旱情似火呼唤长效抗旱机制(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月04日03:12 山西新闻网

　　长达数月的旱情已经令南北各地水情告急。国家防汛抗旱总指挥部截至3月25日统计显示，全国耕地受旱面积1.79亿亩，其中作物受旱3556万亩，水田缺水和旱地缺墒1.44亿亩，有938万人、895万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。吉林———受旱面积已有2741万亩，其中旱田受旱面积2554万亩，占计划种植面积的近半。山西———主要河道春季来水量较历年同期严重偏少，土壤墒情普遍下降，受旱面积已达840万亩。甘肃———受旱面积650万亩，35万人、38万头牲畜饮水发生困难。……

　　2004年6月9日，宁夏西海固地区同心县周家川村的两名少年抬着一桶水走在焦枯的土地上。新华社发（资料照片）

　　背景篇

　　我国旱灾发生与损失的特点

　　据新华社北京4月3日电（记者姚润丰　董峻）洪灾一条线，旱灾一大片。旱灾是我国经常发生的严重自然灾害之一，与其他自然灾害的特点有所不同，旱灾是一种非突发性的渐进性灾害，我国不但每年都有不同程度的旱灾发生，而且大部分地区都会受到旱灾的影响。

　　我国大部分地区属亚洲季风区，降水受海陆分布、地形、季风和台风影响，地区间差异很大。降水特点，一是东南多，西北少。东南沿海年降水量多的达到2000多毫米，而西北地区最少的只有几十毫米。全国年均降雨量少于400毫米的干旱半干旱地区，占国土面积的45％。二是在年季分配上夏秋多、冬春少。6至9月份降雨占全年70％至80％。这种情况常导致暴雨成灾和季节性干旱。三是年际变化大。丰水年与枯水年的降雨量变幅，一般南方2至4倍，东北地区3至4倍，华北地区4至6倍，西北地区则超过8倍。因而一些地区经常出现连续几年多雨或连续几年少雨的情况。

　　降水的分布特点及变化规律决定了我国干旱灾害具有普遍性、区域性、季节性和持续性的特点。

　　目前全国有一半以上的耕地没有水利设施，农业生产仍然没有摆脱受制于天的局面。现有的水利设施80％是上世纪70年代以前修建的，多年运行老化失修，再加上设施不配套，灌溉保证率不高，一遇大旱农业就会遭受重大损失。全国平均每年受旱面积达3．26亿亩，成灾1．34亿亩。全国每年因干旱对工业造成的直接经济损失，按1990年价格计算，达144．7亿元。

　　分析篇

　　旱魔肆虐，天灾还是人祸？

　　据新华社北京4月3日电（记者姚润丰）旱灾的直接原因是气候变化。本世纪温室气体浓度将继续增加，气温继续变暖，其速度将超过过去一万年中的任何时期，这将带来频繁的气候灾害———过多的降雨、大规模的干旱和持续高温。

　　农田水利基础设施不完善，是抗旱工作中最令人头疼的事情。一些地方农田水利基础设施配套率低，老化失修，灌溉管理粗放、灌溉用水效率低。尤其是灌区及其渠道的高损坏率、低利用率突出，导致有水无法入田灌溉。水利部农水司司长李代鑫认为，原因主要是税费改革取消“两工”即农村义务工和劳动积累工后，没有新的投入机制。目前小型农村水利设施基本上处于“吃老本”状态，灌排设施不全，工程老化失修，运行效益衰减。

　　农业生产受旱情影响大，与我国农业用水的利用率低有相当大的关系。目前我国灌溉水利用率只有45％，而发达国家为70％左右。河流湖泊受污染、生态环境遭破坏，则是水资源短缺并招致旱灾的直接或间接因素。

　　抗旱存在三大“关键点”

　　据新华社北京4月3日电（记者姚润丰　董峻）重点在农村，热点在城市，焦点在生态环境。这是当前我国抗旱工作的三大“关键点”。

　　国家防汛抗旱总指挥部秘书长、水利部副部长鄂竟平说，重点在农村，因为农业是弱质产业，农民是弱势群体，即使是在城市化高度发展以后，确保农村群众饮水安全和国家粮食安全也是抗旱工作的重中之重；热点在城市，因为城市是一个地区政治、经济、文化的中心，人口密集，用水需求量大，对供水保证率、水质及水环境的要求高，一旦发生供水短缺，社会影响巨大；焦点在生态环境，要保证经济社会可持续发展，必须重视生态环境保护，目前生态抗旱正在越来越受到公众的关注。

　　当前我国抗旱工作也存在一些突出问题。鄂竟平表示，应急反应和处置能力亟待完善。此外，抗旱基础工作仍然薄弱。部分地区旱情信息采集、传递、分析及报送不及时、不准确、不规范，没有必要的墒情监测手段，难以为科学抗旱决策提供全面、及时、有效的信息。

　　对策篇

　　长效抗旱机制亟待建立

　　大旱之年，水资源供求的危机再次暴发了：农业缺水、工业缺水，生活用水频频告急。

　　新中国成立以来，我国建设了8万多座水库和堤防、灌区等水利工程，通过对各种工程措施和非工程措施的运用，最大限度地减轻了旱灾损失。但是，由于降雨时空分布不均，旱情年年发生，水资源短缺日益严重。面对旱魔肆虐，不少干部群众似乎已经习以为常：这是老天爷“有规律”的恶作剧，“熬”过去就行了。

　　面对大旱暴露出来的危机，如何应对干旱，如何多蓄水，成为摆在各级政府面前的一道课题。水利部部长汪恕诚强调指出，要大力推进防汛抗旱工作的“两个转变”，即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。这是我国新时期防汛抗旱减灾工作的新思路。全面抗旱，其内涵实质一是扩大抗旱领域。抗旱领域从农业扩展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态。二是抗旱手段的多元化。水是人类生存的基本需要，当人类面临干旱缺水威胁时，必须采取一切可能的措施解决水的问题，包括法律、行政、经济、工程、技术等手段。当前我国正在实行并逐步完善社会主义市场经济体制，抗旱工作更应注重经济与法律手段。三是变被动抗旱为主动抗旱。采取综合措施，加强工作前瞻性，增强预案可操作性，提高抗旱工作的主动性，防患于未然。

　　汪恕诚强调，建设节水型社会是解决中国水资源问题的根本出路。节水型社会建设应作为各级政府的一项重要工作，特别应成为华北和西北地区各级地方政府的一项非常重要的日常性工作。

　　据新华社北京4月3日电(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：张星秀)