存款保险制有望年内实施

　　据央行权威人士透露，目前由央行牵头的存款保险制度设计方案已经获国务院原则性批准，目前正由央行金融稳定局负责具体组织实施。著名法学家李曙光表示，“这使存款保险制度迈出了实质性一步，也是完善我国金融机构破产机制的重要举措之一。”

　　目前制定之中的新《破产法》草案规定，商业银行、保险公司等金融机构实施破产的，由国务院依据企业破产法和其他有关法律的规定制定实施办法。这只是在原则上认可金融

机构可以破产，而实际上对存款人利益的保障仍无国家法律来规范，属于一种国家信用担保的隐性保险制度。“这是一种软约束。”李曙光说，“而此次国务院的批准，标志着这种软约束已经上升为国家的部门规章，并形成较强的法律效力。”

　　但由于存款不涉及债权债务关系，仍不能适用于《破产法》调整范围，因此，存款保险制度应该在正在修改的《保险法》中予以规范。

　　对于存款保险制度何时能够实施，银监会研究局杨再平副局长表示，起草方案由人民银行组织实施，目前银监会只主要负责外围的研究工作。银监会有关人士也表示，只有细则进行到会签阶段，他们才会对有关细则发表意见。不过，记者从人民银行研究局有关人士处了解到，有关具体步骤有可能在下半年进入会签，预计年内实施的可能性很大。

　　该内部人士称，在所上报的存款保险制度方案中，首先将设立类似于社保基金理事会形式的存款保险基金理事会，行政级别为副部级单位，由国务院直属该理事会“只对涉及存款保险基金如何运用等重大问题作出决策，而不进行保费收缴、投资、银行的监管和问题银行的处理等具体业务运作”。

　　在存款保险基金理事会下面，又会设立类似于存款保险公司的机构，作为理事会的执行机构，负责存款保险基金具体的事务运作。该人士表示：“这样做的目的是，一旦参加存款保险的银行出现支付危机或者面临破产清算，在介入问题银行的清算、重组、破产等具体操作中，可以最大限度地保护存款人的利益，减少存款保险基金的损失。”

　　目前存款保险制度实施的最大困难是，四大行是否参加存款保险；而最初的保险资金来自何处等技术性问题也困扰着银行监管部门。以上两点也是存款保险制度在我国的研究工作步履蹒跚，一直未能提上实际设计日程的主要原因。中国经营报（来源：南京晨报）