大众网济宁讯车祸受伤，肇事车辆逃走，济宁市毛巾厂下岗职工柴成荣在花去4万多元医疗费后，尝试着向市民政局发出救助申请。但他没想到，递交申请的第二天——3月17日下午，民政人员孙夫明就将3000块钱送到了医院。
当日，孙夫明还给城区患半身不遂的冯荣英、武阿云分别送去2000元、1000元的生活救助金。孙夫明告诉记者：“去年以来，我先后给城区152名特困病人送去了35万元的救助金
。”
困难群众能得到及时救助，得益于济宁市建立了一套刚性财政预算支出制度。从2002年起，济宁市将城市低保资金、农村低保资金、五保供养资金、大病临时救助资金、“绿卡”救助资金、自然灾害救济金等6项社会救助资金列入市、县、乡三级财政预算。每年乡镇先形成社会救助资金预算执行书，上报所在县市区政府。各县市区据此编制预算书上报市民政局，由市民政局汇总形成全市救助资金预算执行“黄皮书”，由市政府以文件形式发布全市执行，并报市人大备案。预算资金由财政部门拨给同级民政部门，建立社会救助资金专户，专款专用，并接受市人大、财政、民政、审计、监察等部门监督检查。
“黄皮书”制度的建立使资金落实由计划变成了制度，资金支出由弹性变成了刚性，改变了过去县、乡民政部门协调资金困难，救助不及时的状况，申请救助者只要符合条件，一般两三天内就会得到及时救助。据统计，2002年以来，该市社会救助资金的财政投入年增幅分别达到133.7%、22.8%。2004年该市社会救助资金预算10554万元，较上年增加22.8%。13万多名城乡低保对象、大病患者等困难群众得到了及时救助。
