社评：环保部门的“期望”值得社会关注

　　正是在这种情况下，环保部门期望能够被赋予“更多的权能”，我们认为，这一举动值得社会关注和重视。应该说，这恐怕不是单纯的“争权”、“要权”问题，它实际上反映了目前环境执法体制面临的一些深层次问题

　　据《三联生活周刊》近期报道，国家环保总局副局长潘岳在接受该刊记者采访时谈到，目前环保部门的责任大而权能少，口号响而投入少，因此“期望能够赋予环保部门更多的

权能”———比如说执法部门的垂直管理，在环境事务上协调各部委和地方政府的权力，在立法上加强环保部门的执法权限和大幅提高罚款额度等。

　　一段时间以来，环保部门重拳出击，在全国范围内掀起了一股颇具声势的“环评风暴”，引起了全社会的关注。以一个普通人的眼光来看，环保部门的权力如今似乎并不小，可以佐证的例子是，去年30个国家和地方的大项目在他们的干预下而停工整顿，一些地方还不断传出环保部门出击的消息———在许多人的心理中，环保部门似乎已经从“弱势部门”变成了“强势机构”。

　　然而，正是在这种情况下，环保部门期望能够被赋予“更多的权能”，我们认为，这一举动值得社会关注和重视。应该说，这恐怕不是单纯的“争权”、“要权”问题，它实际上反映了目前环境执法体制面临的一些深层次问题。

　　尽管说，如今环境执法总体环境有了明显的改善，社会各界对环境保护问题也给予了持续的关注，但是，由于环境执法行为时常与一些地方追究经济增长存在某些冲突，因此它事实上面对着诸如地方保护、重视不够、阳奉阴违等一系列难题。环保部门的执法往往受到体制和机制的制约，从而陷入一种窘境：一方面，为实现可持续发展，环保部门必须站在长远和国家、民族的角度加强环境执法，要从根本上制止一些地方和部门以及个人的破坏环境行为；另一方面，一些地方基于发展的理由，仍在破坏或过分利用和掠夺资源，从而造成新的更大的污染。在一些地方，环保仍然没有成为政府部门考核的硬指标。

　　因此说，环境执法体制和机制上的问题，已经到了必须尽快加以解决的地步。如今，在某些地方，不仅水污染到了不适合人类饮用的地步，食品、空气等多方面的不安全因素也在增加，而且资源、土地等生态空间的环境承载能力正逐步降低，环境危机十分明显而强烈。现实的情况要求环保部门必须以全新的管理思路和更大的执法力度，来保护我们赖以生存的生态环境。按照国际公认的理论，当环境污染的边际破坏成本大大超过经济手段的边际治理效果时，命令控制手段更为有效。因此，环保部门期望能够被赋予“更多的权能”，便可以被视为是一件自然而然的事了。

　　实际上，环保部门的“期望”还反映了各地对环境保护认知方式和程度的差异。这样的差异已经成为加强环境执法的障碍。因此，在充分理解环保部门的“期望”，解决管理体制和执法环境上存在的问题，有针对性地强化制度的同时，我们还必须认识到，环境保护是一个社会综合工程，治理环境污染，光靠行政资源是不够的。必须引入社会干预机制，更多利用经济手段和法律手段，强调污染治理的社会公众参与。此外，环保部门的执法应更加透明化，更重视社会舆论和社会监督的支持和配合，否则，即使赋予环保部门“更多的权能”，管理模式和管理意识不到位，也不可能产生好的效果。