科学规划建设 南京书写掩映于山水城林间的和谐

　　【龙虎网讯】山水城林浑然一体，人与自然和谐相融，走过2004年的南京，大桥飞渡、地铁纵贯，文化、基础等建设如火如荼……城市的魅力是物质的，更是精神的，而人与自然的和谐又是城市建设的精义所在，南京为了创建全国文明城市、迎接十运会的这一轮城市建设，正将“和谐”境界作为最高追求，演绎着一场生动的实践。

　　科学规划，主城区已实现规划全覆盖

　　从地理位置上看，南京不单单是一个特大型城市，她还立足于长三角核心；从城市风貌上看，南京不仅仅只有明城墙掩映的古都风韵，她还有现代化气息里的山水城林……经过一轮轮专家论证，从国际化大都市到山水城林的特色定位，2004年南京的城市建设方向进一步明确。

　　作为特大型城市，南京的制造业要向开发区集中、建设向新区集中、高校向大学城集中、疏散老城人口；实施行政区划调整，江南江北共同发展；突出环境优先理念，拓展城市可持续发展空间；挖掘自身的特色，南京要更注重“显山、露水、见城、滨江”，为城市产业发展和居民生活提供更好的生态和生活环境。

　　城市的魅力要靠规划来保证实施。于是，南京一口气拿出了《南京老城保护与更新规划》，确定了老城保护的基本纲领，并于2002年完成了第3轮的修订；为了让规划能给改造工程更加具体的指导，规划部门又分别编制了专题规划，如《朝天宫地区保护规划》、《南捕厅历史街区保护规划》、《民国公馆区保护规划》等。市规划局有关负责人告诉记者，目前主城区已实现了规划全覆盖。

　　老城里这两年发生的变化是最好的例证了。每天都要到西华门公园健身的吴大爷深有体会：原来这里墙院紧闭，想舒舒拳脚得心惊胆战地过条大马路，现在可好了，西华门多出了个1．6万平方米的公园，不仅有花草绿树相伴，还能随时靠近点和城墙“说说话”呢。

　　在科学规划的指导下，南京开始投入20亿元，对中山陵景区实施大规模环境整治；投入30亿元让秦准河再现桨声灯影的梦里景观；充分挖掘夫子庙、朝天宫、甘熙故居、门东门西、颐和路公馆区等的历史内涵；完善“两环四片”的主城绿地系统……南京的山水城林特色正开始一天天地散发出独特魅力。

　　和谐创新，南京城建在破解难题中稳步推进

　　悠久的历史、灿烂的文化，一直是南京人引以为豪的。但社会进步与群众利益怎样共赢?经济发展与文化遗产保护怎么协调?城市建设和自然景观如何交融?面对这一系列时代出的难题，南京在城市建设中给出了答案。

　　去年启动的九华山隧道拆迁，被称为南京拆迁新政实施之后的“第一拆”，率先破解了如何在拆迁中保障群众利益的难题：一改以往由政府依土地级别定价的旧办法，实施“市场+保障”的拆迁新政，每平方米5271元的补偿基价让众多的拆迁家庭心里不再沉甸甸。市房产局有关人士告诉记者，为了最大程度上保障群众利益，拆迁新政在实施前还充分采纳了市民的意见与建议。

　　南京大学城资系一位教授在接受记者采访时认为，说到底，城市在发展中追求的是一种和谐。对待经济发展和文化遗产的保护也是一样，南京不会以牺牲环境为代价来求得一时的经济繁荣：快速内环东线要过中山东路，最终不惜多花1．2亿元来保护这条重要的民国轴线；鼓楼地块要矗立起超高层楼宇，合理退让以保证北极阁至鼓楼的视线走廊；九华山隧道贯穿明城墙，最后确定的方案是从城墙下面数米处穿洞而过……所有这些决策的背后，印着两个清晰的大字：和谐。

　　记者从市建委的一份材料中了解到，从2002年开始，“建设新南京，迎接十运会”的新一轮城市建设全面拉开，总投资达1000亿元。其中2002年投入181亿元、2003年投入351亿元、2004年实际投入320多亿元，今年的总盘子也定在了303亿元。

　　美好的规划蓝图要靠巨额的建设资金才能落到地面上来，这无疑给南京又带来了一大难题：巨额的城建资金哪里来?答案只有一个：投融资体制改革，发展的问题要靠改革解决。于是，便有了灵活运用特许经营权，长江二桥股权转让盘活了存量资产；长江三桥增资扩股，解决了建设燃眉之急；快速内环东线成功试水BT(建设-移交)模式，确保项目顺利推进，南京城建在国家银根紧缩之时找到了一个又一个突破口。

　　加强基础设施建设，城市综合服务功能大幅增强

　　一道道难题的破解让南京城市建设迅速拉开框架：走进河西新城，感受着滨江风貌的同时，已能初步领略到现代化南京新形象；在仙林，一个以教育产业为主，兼具居住、研发、服务功能的大学城正焕发出勃勃生机；东山，极具投资价值的高新技术产业及研发基地像磁石一样吸引着各方来的客商；江北，一个商业、金融、信息、旅游、教育等综合功能齐备的新市区正舒展画卷。

　　主城加快发展，周边的中心城镇出不能落后：雄州、淳溪等“三城九镇”正在形成相对独立完整、基础设施完善的生态型卫星城镇，在城市化进程中以鲜明的个性伫立在南京的四面八方。

　　资料显示，5年内南京要建的道路加起来有500公里长，总投资约800亿元。市建委负责人介绍说，这些道路是按照“五桥一隧、一环十路、完善功能、两翼齐飞”的思路拉开的。去年，南京一批战略性的基础设施建设均取得了不同程度的突破：长江三桥、地铁一号线、铁路南京新客站、绕城公路高速化改造、双桥门立交等完成了预期目标。再加上205国道宁芜段扩容改造、经五路北上等重要干道，南京基本形成了“东西便捷、南北沟通、内外衔接、江城一体”的快速交通体系，在都市圈中的辐射力和影响力大大提升。

　　科学规划建设 南京书写掩映于山水城林间的和谐

　　作者：师擎

　　（来源：南京日报）