制度化保障农民合法权益

　　广东工业反哺农业、城市支持农村的历史性转变突出以人为本

　　制度化保障农民合法权益

　　解读省委省政府关于统筹城乡发展加快农村“三化”建设的决定

　　《中共广东省委、广东省人民政府关于统筹城乡发展加快农村“三化”的决定》(以下简称《决定》)全文9300多字，给人最深的印象是：这是新时期指导广东省“三农”工作的纲领性文件，它吹响了历史性转变的号角———从农业支持工业、为工业提供积累转为工业反哺农业、城市支持农村。

　　广东具备了反哺农业的基础和实力

　　《决定》要推动的这个历史性的转变是对中央精神的具体贯彻和落实。

　　胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”去年12月22日考察广东期间，胡锦涛更是明确要求广东：“尤其要加大对‘三农’的支持力度，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用”。

　　胡锦涛“两个趋向”的重要论断，是对国际经验的精辟总结，也完全符合我省的实际。从韩国和日本的发展历程来看，他们在人均收入800美元时就开始对农业进行“反哺”，而我省去年人均GDP达到2500美元，地方一般预算收入达到1416.87亿元，应该说已经具备了反哺农业的物质基础和经济实力。

　　公共财政逐步实现覆盖农村并向农村倾斜

　　《决定》共32条，分七大部分，内容十分丰富。这些内容的要旨是什么呢？《决定》的全面贯彻落实将产生何种影响呢？概括起来主要是有两大效应，首先是农民合法权益得到了更制度化的保障。

　　《决定》突出以人为本，强调维护和保障好农民的合法权益，为广大农民建立最低生活保障制度、合作医疗制度、鼓励农民转移就业和提供教育培训，妥善安置被征地农民，建立被征地农民基本养老和医疗保障制度，实行“留用地”补偿制度，使被征地农民长远生计有保障等等，这些举措都充分体现了党和政府对保障农民合法利益的高度重视。

　　值得注意的是，在《决定》规定的上述一系列举措背后，实际上每一项都隐含着财政政策对“三农”的倾斜支持。这就意味着：我省公共财政资源的分配格局正悄然发生着大的变化，正逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜，这是《决定》向外界传递的一个非常重要的信号。事实上，变化已经在发生。据初步统计，2004年和2005年省级财政支出用于“三农”投入的资金比例已占全省财政支出的比例在1/4左右。《决定》出台后，财政支农力度将进一步加大。

　　《决定》将引发一系列制度创新

　　其次，《决定》的实施，势必引发一系列的制度创新。

　　统筹城乡发展，本质上是打破过去城乡分割二元体制、建立城乡协调发展新机制的过程。《决定》带来的制度创新可分为两大类：一类以“破”为主，主要是破除二元分割的旧体制，比如，把规划延伸到农村，把城镇社区与农村社区作为一个整体进行规划建设；如大力推动城市基础设施向农村延伸、推动城市公共服务向农村覆盖；加快城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场；如加快推行户籍制度改革，实行按实际居住地登记户口的户籍制度改革等等；一类是以“立”为主的改革，比如要求各级政府将土地出让平均纯收益20%的资金专项用于土地开发、现代化农业园区和高标准基本农田建设，比如在城镇规划范围内的地区逐步取消农民宅基地分配制度、推行公寓式住宅建设，比如建立预存征地补偿款制度、“留用地”补偿制度，实行征地补偿实名支付制度等等。