创新机制 维护职工权益

　　浙江省义乌市是个经济大发展、社会大开放、利益大调整、人口大流动的新兴城市，各种社会矛盾、利益冲突开始大量出现，特别是劳资矛盾成为影响社会稳定，制约经济发展的重要因素之一。

　　近年来我市每年发生劳资纠纷、劳务矛盾多达上万起，通过各相关部门的共同努力，70％左右得到了解决，还有30％左右因多种原因不能及时得到解决，造成社会不稳定。为此

，创新工会维权机制，表达和维护职工群体合法权益就成了历史的必然。

　　突破维权瓶颈创新维权机制

　　按照《工会法》的要求，维护职工合法权益是工会的基本职责。维护好职工合法权益，既是职工群众的强烈呼声和愿望，也是工会工作者在社会主义市场经济新形势下值得认真研究的新课题，更是落实胡锦涛总书记提出的“群众利益无小事”的具体体现。我们认为，如果劳资矛盾不解决，就不可能有稳定的劳动关系；没有稳定的劳动关系，就不可能构建和谐社会。

　　在维护职工合法权益方面，义乌市总工会较早就开始了探索。2000年3月20日，成立义乌市总工会法律顾问室暨工会法律援助中心。谁知，马上被有关部门告知，涉及“法律”两字，都要主管部门审批，工会设“工会法律援助中心”不行。既然不行，就向有关部门申请成立“义乌市劳工律师事务所”或者“义乌市劳工法律服务所”。还是不行，最后，我们选择了社团组织形式，经市民政局批准，于2000年10月12日成立“义乌市职工法律维权协会”（现为义乌市总工会职工法律维权中心）。

　　虽然有了工会自己的维权组织，但由于个别部门认识上的差距，工会维权工作还是出现了阻不畅的情况，甚至还发生了不该发生的冲突。

　　为创新工会维权机制，突破工会维权的瓶颈制约，更好地理顺社会各方面的关系，我在努力争取市委、市政府领导重视和社会各界的大力支持外，还充分利用自己金华市人大代表的身份，在2001年金华市四届人大二次会议上，领衔提出了《关于建立工会系统职工法律维权新机制》的议案。其目的是加强职工法律维权工作，使困难群体的合法权益受到应有的维护。

　　然而，有关部门的三次答复都不令人满意。我们12名人大代表继续保留行使代表的权力，并把第三次议案办理不满意的复函抄报金华市人大常委会代工委和金华市人民政府信息督查科。金华市人大常委会领导高度重视，明确表示支持代表的立场，并将这一议案纳入主任会议重点督办。最后形成共识，把义乌市职工法律维权工作纳入了市司法援助体系。

　　完善维权网络增强服务功能

　　工会是社会团体组织，不具有行政职能，在一无处罚裁决权，二无强制执行权的情况下，工会履行维权职能显得十分艰难。为确保维权中心的正常运作，义乌市总工会通过加强调研，加强宣传，加强基层工会组织建设，加强社会化服务等举措，一边实践，一边总结了“借风、借力、借理”的维权经验，努力探索、不断创新维权工作的新路子。

　　努力构建社会化维权的网络体系。在工会内部，我们这个维权中心设立三个办公室：来访接待室。主要负责来信来访的登记接待、案件受理、热线电话咨询回复。调查处理室。主要负责对职工投诉案件的调查处理，参与劳动争议调解。法律服务室。主要负责对职工法律咨询，仲裁代理、诉讼代理。

　　在外部，我们主要从三个方面加大了这个载体的网络化建设：争取电信局支持，向全市开通职工法律维权热线；在各基层工会成立调解委员会，由基层工会主席或副主席兼任调解主任，在一些重点乡镇，则设立以镇工委为基础的维权中心分机构。市总工会法律维权中心工作人员还根据实际工作需要，经常开展法律咨询活动，切实加大《工会法》的宣传力度，印发维权宣传资料，特聘著名律师、司法工作者走乡镇、进街道、到社区、下企事业单位，广泛开展法律咨询活动，从而教育、引导广大务工人员学法、知法、守法、依法实施自我保护。

　　多方联合，努力构建新型的联合维权机制。与市司法部门联合。2002年2月27日，市总工会、义乌市司法局联合下文，成立了义乌市法律援助中心职工工作部。把工会法律援助融入市法律援助体系，疏通了工会维权的渠道，促进了工会维权工作的顺利开展。为了提高工会调解的速度和效力，市总工会又主动与市司法局联系，成立了义乌市总工会人民调解委员会，实现了劳动争议调解机制的有效创新。努力争取市人民法院对工会代诉的劳动争议案件开辟绿色通道，采取了“快立、快审、快执”的三快措施。同时为快捷有效地解决劳动争议，市人民法院还积极支持工会维权工作人员对起诉的劳动争议案件进行有效的庭前调解，使调解率达到90％以上。

　　与劳动部门联合。为化解矛盾，更好地协调劳动关系，在劳动行政部门的重视和支持下，工会积极推行三方协商机制，加大了社会化维权力度。每有案件和纠纷发生，工会积极参与调查取证，协同劳动监察大队调处；工会仲裁员作为首席仲裁员参加仲裁工作。

　　与新闻媒体联合，形成维权合力。2001年与浙江工人日报社合作，成立了浙江工人日报义乌维权工作站。遇到重大案件，邀请电视台、报社记者参与，收效明显。还与义乌市广播电台联合，开辟了《工会纵横》栏目，以案说法，以案普法，为工会维权工作营造了有力的舆论氛围。

　　与律师事务所联合，提高办案水平。市总工会与义乌市天地法律服务所、浙江思源昆仑律师事务所合作，不仅使工会维权力量加强，而且还使工会依法维权的质量有了保证。

　　开展城际工会联合维权。开化县是劳务输出大县，在义乌经商务工人员多达2.3万人。2002年10月13日，根据社会化维权的需要，与开化县总工会建立了联合维权工作站，获得了开化县委、县政府领导的重视和支持，取得了明显效果。截止到2004年12月底，共受理开化籍职工投诉案件36起，投诉标的120万元，涉及职工506人，为职工追回工资等105.72万元，代理仲裁1起，代理诉讼3起。

　　强化维权责任打造平安义乌

　　胡锦涛总书记最近强调指出，加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。按照这一标准，我们在社会化维权实践中切实加强了四个方面的责任心建设。

　　维护职工的合法权益。这是工会的基本职责，也是维权中心的基本宗旨。维权中心在受理职工的投诉案件中90％是属于侵犯职工合法权益的。投诉无小事，为此，工会不管案件大小，解决难度如何，都把它作为社会不稳定的触发点，做到有案必接，件件有落实，事事有说法，力求把纠纷解决在萌芽状态。

　　2005年1月14日，4名职工来到总工会，称其是112名开化籍职工的代表，请求义乌开化联合维权工作站为其维权，帮助追讨30万元工资款。事情的经过是：胡运海等人在义乌市神力创业园工地做木工，工程在2004年8月份完工，但直到2005年1月14日，他们仍有30万元工资没有领取。维权中心受理投诉后，迅速与工程施工单位鼎立建设集团联系，中心工作人员耐心地宣传法律法规，讲明目前国家对整治欠薪问题的政策后，项目经理即通过向发包方申请退还保证金的办法达到了矛盾的化解。1月17日下午，该项目经理将30万元现金送到中心，中心又花了一个下午的时间将工资一笔一笔地发放到职工的手上，终于在3天时间内将这起人员众多、数额较大的工资问题圆满解决。

　　维护基层工会和工会干部的合法权益。非公企业虽然组建了工会，但是由于一些企业主对《工会法》等法律、法规认识有限，侵犯基层工会，尤其是侵犯企业工会干部合法权益的事情屡有发生。江湾某拉链厂江西籍职工戴某，担任该厂工会主席，任期3年。企业主却在任期内单方解除了戴某的劳动合同，经过维权工作人员多次调解，终使企业主恢复了戴某的劳动合同。

　　维护社会上困难群体的合法权益。4年来，维权中心承办了由市民援助中心、市信访局、市残联、市妇联等单位转交的案件50起。维权工作人员在维护职工合法权益的同时，义无反顾地担当起这一社会责任。

　　维护社会稳定，遏制群体性恶性事件，打造“平安义乌”。4年来，工会维权中心接待集体来访（投诉）266批4337人次，有效地化解了矛盾，维护了包括外来务工人员在内的职工的合法权益，为创建和谐社会，打造“平安义乌”做出了应有的贡献。