荆楚网（湖北日报）记者吴华清发展环境，一个沉重的话题，一个不容回避的话题。曾经，我们为发展受制于环境、环境影响发展而困扰。今天回首，审视身后的串串脚印，发现在环境建设的路途上，我们有艰辛、有付出，有遗憾、更有欣喜。
环境：地区竞争力的一个标志
2002年元旦刚过，省委政研室的几位同志怀揣省领导的嘱咐走出省委大院。他们一头扎进企业，细心听取工商业主对湖北发展环境的反映，接着又分头到法院、工商、税务等省直部门召开座谈会，向1500多家企业发放问卷调查表，征求对改善湖北发展环境的意见和建议。与此同时，各市州党委政研室的同志也纷纷走出办公室，就环境问题开展调研。情况很快汇总上来。一些看似“芝麻绿豆”的事集中反映了三个问题：多头执法，以权谋私，衙门作风。本地企业反映，关卡林立，多方伸手，无所适从。外商说，层层审批，手续繁琐，效率低下。市民议论，有利的事争着管，无利的事都不管，难办的事踢皮球。一份长达数万言的调查报告用大量事实表明，湖北要振兴崛起，需要环境创新，需要借助外力，需要激发人们创业的热情和活力。此前，省委、省政府主要领导已分头深入企业做过调研。对湖北的发展环境问题，他们感同身受。经济版图从来都是靠人来改写的。曾几何时，湖北多项经济指标在全国的位次下滑，“中部凹陷”的警钟振聋发聩，“中部崛起”的呼唤不绝于耳。内部议论纷纷，来自外界的信息则凸显一个不争的事实：投资环境的竞争已经成为引资竞争的关键，各地区间的竞争主要表现为投资环境的竞争。湖北有资源，有基础，有人才，有发展思路，缺的是让人放手创业的环境。2002年6月15日，湖北省第八次党代会所作的5项承诺掷地有声，其中第一项便是“市场环境明显改善”。第二天，在武昌东湖宾馆，新当选的省委书记俞正声召开新闻发布会，他在回答记者提问时说：“新班子要抓的第一件事，就是转变作风。”他深感，没有一个好的作风，改革很难推进，市场环境的改善也不可能实现。这一回答，凸现省委思路：转变作风→改善环境→发展湖北。
政府：从“争利”到服务
4年前，位于丹江口市的汉江集团获准上一个投资10亿元、投产后每年可提供税收近3000万元的项目。消息传出后，山西、山东、内蒙古等5地都来人争着引“凤凰”。眼看着一个大项目要远嫁他乡，当地政府领导着急了。从企业发展的角度看，项目当然设在大本营效益更高，但汉江集团踌躇不决：要赞助的一个接着一个，收费的轮番上门，有个局以电话改造为名摊派近百万元，被拒绝后，竟关停了集团所有电话。这样的环境，怎能让人安心？一个吓跑企业家的政府，不是明智的政府；一个频频丧失发展机遇的政府，必然有愧于历史和人民。遭遇当头棒喝的丹江口市政府痛下决心，立即废止300多项不合理收费项目，建立企业定期会商、行政责任追究等制度。终于，汉江集团宣布：项目花落丹江口。去年底，罗清泉省长来到汉江集团，看到企业一片红火，颇感欣慰。他说，事实表明，政府从管理型向服务型转变，是企业发展的要求，也是提高政府效能的需要。实现政府“转型”，前提是权力与利益脱钩。2002年初开始的那场“学、查、改”活动，便是为此而做的一次大胆探索。这场活动在117个省直机关和中央直属管理部门中展开，主题就是“革部门利益的命”。先学习、再查摆、最终整改，环环相扣，招招见实：6月1日起，武汉“的士”司机上路只用带6个证，而此前必须带20个。6月25日，武汉市各路桥收费站口，“特权车”彻底退出历史舞台。这天，500余张省直机关所持的“鄂0”牌照被取消。紧接着，省政府决定，撤除沙洋长林、襄阳朱坡、黄石花湖等15个公路收费站。8月，省直16个部门联手，就工商登记实行互联审批。“一家承办、转告相关、互联审批、限时完成”的运作方式，使行政效率大大提高。盛夏，省委对57种公开发行的省直机关报刊进行专项整治。过去，一些部门为“利”办刊，强行征订，加重基层负责。通过整改，这些报刊或赠、或脱、或转、或并、或停。报刊过滥的顽症得以根治，个别部门利用权力创收的“跳板”终被抽空。“收支两条线”进一步规范，省直部门与所办经济实体、中介组织脱钩，形形色色的“小金库”得到清理。政府形象在“自我革命”中提升。
曝光：用硬措施治理软环境
“俞正声同志一来到湖北就讲环境。他在湖北所作的批示中，最多的就是环境问题。”省委副秘书长姚中凯说，自己经手落实省领导有关环境问题的批示，不下千件。也正因为如此，抓住典型，推动全局，用硬措施治理软环境，成了近年来我省环境建设的显著特色。从双汇冲击波，到汉阳私宰肉曝光；从揭露两起赖账案，到9名京城旅客在湖北所受遭遇的追踪报道———翻开近几年的《湖北日报》，细心的读者会发现，以“改善环境”为主题的深度报道、舆论监督报道一组接着一组。“放心肉”进不了市场、私宰肉却畅行无阻；借钱不还、付了钱也得不到应有的服务。这种离奇的现象犹如一面面镜子，把我们思想深处的“污迹”、发展环境中的“阴影”，一一映照出来。报道犹如巨石击水，激起阵阵波澜；报道如同连珠炮弹，猛烈地冲击着落后的生产方式、封闭的市场意识和扭曲的政府行为，撞击着人们的心灵。这些看似“亮丑”的报道，其实许多都是在省领导的直接指示、关心下发表的。从这些典型案例的公开曝光，人们看到了省委、省政府重塑环境的坚定决心和坚持开放的宽广胸怀。这是一种伴随着创痛的自疗，也是企业作为市场主体地位的回归。企业从中收获了发展的新空间，各地从中收获了一个个开放的新成果。
制度：让环境话题不再沉重
环境问题成因复杂，积弊很深；重塑环境，一路艰辛，任重道远。非一朝一夕之事，当只争朝夕去做。回顾近年来我省环境建设的艰难历程，省政府发展研究中心的同志说，关键是抓好制度建设，这是营造一个规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境、宽松和谐的创业环境的根本所在。围绕制度建设，近年来我省创新之举迭出：各市、县相继建立行政服务大厅，推行“一站式服务”；省委、省政府取消“经济十强”评比，改而建立对县、市信用等级的考评制度，为地方领导树立明确的政绩导向；省政府发布《湖北省社会信用体系建设规划》，旨在运用市场机制来改善环境，靠市场的办法规范企业和个人行为，让诚实守信者致富，让失信违规者在市场上没有立足之地，建设“信用湖北”的步伐由此加快；推行部门预算、政府采购、国库集中支付的管理办法，使得一些创收部门有了钱也不好花，“三乱”失去了动力，也就管住了大多数；改革审批制度和行政管理体制，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简，此曰“三个一律”，并被纳入全省“三个三工程”。施行至今，省级政府审批事项减少1144项，减少和降低4090项收费事项及标准。“远看无陡峰，身临海潮涌”。行进在科学发展的道路上，每一点付出终将有收获。今天，从外商涌入的脚步声中，从创业者的笑意中，我们可以获得一种自信：扎扎实实干下去，湖北发展环境的话题终将变得不再沉重。
