近身观察“西方选举观察”(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月05日10:40 海峡都市报

阿卡耶夫（中）签署辞职声明后离开吉驻俄使馆

　　Ｎ参编宗禾

　　他们可以把正常选举斥之为“舞弊”，也可将政变堂而皇之称为“革命”。在全球化时代，“选举观察工业”已夺取民主选举的话语权，成为新兴国际玩家。

　　———香港《明报》评西方观察员

　　本报讯阿卡耶夫4日在吉尔吉斯斯坦驻俄罗斯使馆签署声明，宣布从4月5日起正式辞去吉总统职务，沸沸扬扬的吉尔吉斯斯坦“颜色革命”落下帷幕。另外，据俄罗斯《生意人报》报道，独联体集体安全条约组织成员国“边界-2005”联合军事演习4日开始在塔吉克斯坦境内举行。与事先计划不同的是，受吉尔吉斯斯坦事件的影响，此次演习方案增加了武力对抗颜色革命的科目。

　　一场原本平静的选举衍生出许多的问题，那些在选举中充当“法官”的西方观察员“功不可没”。

　　全球“法官”

　　政治学家詹姆斯·罗西瑙认为，21世纪的全球管治模式由四类媒介共同主宰，分别是次国家（如城市）、国家、没有国家背景的跨国组织（如跨国企业和非政府组织）和国家共同支持的价值（如民主）。城市联盟、联合国、信用评级和选举观察员四类控制机关，分别负责监督上述管治。由于国际价值被宣传为“高于”其他三大媒介，选举观察员已成为全球管治的法官。

　　三大来源

　　最权威的选举观察员有三大来源：联合国，欧洲和美国，民间色彩较浓的也有“全球交流”一类国际网络。在吉尔吉斯选举中，联合国的监票机关几乎没有影响力，欧洲的监票机关则认为吉国“没有出现大规模违法行为”。

　　美国监票工业最为精致，其主导机构是全国民主基金会（NED）。身为名义上的非政府组织，NED每年获得美国国会近5000万美元经费。一方面，它不受国家完全监督，各地支部负责人独立自主，资助的“民主组织”常与国家外交政策冲突，结果比美国外交政策还有效果，行动比正牌特务还有弹性。另一方面，它又是美国两大党共同受惠的机制，比正牌外交部更代表美国利益。

　　NED体系不一定派出庞大选举观察团，但一定训练各国土产选举观察员。

　　独联体国家今年也效颦成立选举观察团，人数庞大，到吉尔吉斯的专家数目为代表团之冠，但对结果毫无影响。事实上，俄罗斯按美国设定的民主公式玩游戏，先天缺乏权威，自然不能抗衡。

　　“颜色革命”的启示就是，选举观察员作为美国国安局行使的职能，已经由和平演变扩展到非和平演变，而且美国的主导不可能短期内改变。

　　不受欢迎

　　具有讽刺意味的是，美国本土对这个新兴行业同样心存戒备。2004年美国总统选举的关键州俄亥俄和佛罗里达均拒绝“全球交流”的观察员说三道四，右翼人士尤其认为它是一个“非常可以的左派煽动团体，首要目标是在国内外激起反美仇恨”。