(贯彻科学发展观中部崛起) 夯实基础谋长远(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月06日00:08 荆楚网-湖北日报

　　荆楚网（湖北日报）记者熊家余

　　图为武汉经济技术开发区鸟瞰。本报记者周立新摄

　　2001年12月27日，武昌洪山礼堂，全省经济工作会议进入高潮。

　　少有的激动，少有的振奋。1000多双期待的目光，被一个洪亮的声音所吸引。“……越是困难越不能急躁，越要培育生产力，越要做基础性的工作。要克服急于求成、怨天尤人的思想，反对形式主义和做表面文章的做法。要善于运用市场经济的规律，来引导经济的发展，耐心地做市场环境、结构调整、培育优势企业这些艰苦细致的基础性工作。”

　　新任省委书记俞正声的“施政演说”，传导出一个强烈的音符：打基础。

　　一股新风从水果湖吹出。

　　我们着急，我们想快，结果却并不理想

　　基础不牢，地动山摇。道理并不深奥。然而，一段时间，愿意沉下心来做基础性工作的气氛不浓。

　　相对优越的区位环境，比较厚实的工业基础，在全国经济的棋盘上，湖北的位次一直靠前。但自上世纪80年代末以来，我们远远地落在了东部沿海省份的后面。

　　差距催人警醒，差距也让人心焦。为官一任，谁都希望有所作为。

　　于是，“超常规”的新思路、新战略不断涌现；急功近利的政绩工程、面子工程冒了出来；随着领导人的更迭，一些地方不停地“铺摊子”，又不停地“翻烧饼”。

　　风气，有时具有“抵抗不住的诱惑”。评“十强”，争“第一”，在激发干部创新能力的同时，也使一些人心浮气躁起来。

　　我们着急，我们想快，结果，欲速而不达。几年后，留给我们的是一堆“注水”的数字，是“注水”数字背后难以掩饰的矛盾和堵不胜堵的“黑洞”。

　　违背经济规律，必然受到惩罚。我们终于明白，“不积跬步无以致千里”，发展经济，必须从基础性工作抓起。

　　“要有目标，但不能压指标；要比较，但不能攀比；要有紧迫感，但不能浮躁”。省委省政府倡导的这“三要三不能”，逐渐变为全省干部的共识。

　　倡导企业本位，培育市场主体，“三个三工程”挺起荆楚崛起的脊梁

　　2001年11月2日，赤壁市委、市政府召开企业环境整治工作会议，有一个数字令与会领导始料未及。

　　小小赤壁市，涉及企业的收费项目有多少？2515项。企业招架不住了，企业家按捺不住了。会上，一团团火气直冒。

　　赤壁的境况是全省的缩影。财政支出有困难，找企业；政法部门经费不够，找企业；行政超编人员“没饭吃”，找企业……这样的情景，似乎司空见惯，又似乎顺理成章。

　　一个地方的发展，很大程度上取决于企业的发展；一个地方的实力，很大程度上取决于企业的实力。湖北和沿海的差距，说到底，就差在我们缺少规模大、效益好、活力强的企业。企业是市场的主体，就业的主体，财源的基础。企业被“掏空”了，地方怎么发展？破除“官本位”意识，树立以企业为本的思想。省委省政府鲜明地提出：打基础就是“三改一培育”，即改革体制、改善环境、改进作风，培育市场主体。

　　高瞻远瞩，深谋远虑。经省委、省政府反复酝酿，以培育市场主体为目标、由省长罗清泉亲自挂帅组织实施的“三个三工程”走上前台：———通过改革和调整，使一批大型国有企业成为混合所有制企业，使一批国有骨干企业转制为民营企业，使一批民营企业成为湖北经济发展的排头兵；

　　———重点支持一百家大型企业做大做强，重点培育一百家有发展潜力的中小企业，重点推进一百个工业建设项目；

　　———改革行政管理体制和行政审批制度，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简。

　　开拓创新，善谋实干。省领导亲手“培育”，大手笔精彩迭出：

　　———烟草重新洗牌，武烟效益连年翻番；———撬动国际资本，东风“多国部队”强势出征；———钢铁强强联合，武钢鄂钢浴火重生……几年过去，荆楚大地上，一批企业巨人巍然耸立，万千中小企业生机勃发。去年，全省工业增长22.8％，高出全国平均水平6.1个百分点，结束了近10年低速徘徊的局面。

　　财力下移，困难上移，“一主三化”拉长县域经济“短腿”

　　在全省经济的棋盘上，县域经济处于基础的地位；而且，发展县域经济是统筹城乡发展的重要环节。然而，一段时间里，我省县域经济一直是条“短腿”。

　　2001年，我省县域经济创造的GDP仅占全省总量的47％，而浙江高达80％。

　　当年，全省县市财政总收入不到全省总量的1/4，而财政供养人员却占了全省七成以上。

　　县域经济“短腿”，结果是全省70％以上县市发不出工资或长期拖欠工资。

　　工资都没保障，基层干部怎能安心工作？基层政权怎能有效运转？

　　2002年4月，全省县域经济现场会在仙桃召开。省委提出，加快县域经济发展，是全省上下一项重要而紧迫的战略任务。

　　2003年4月，省委、省政府出台《关于加快县域经济发展的若干意见》，明确提出，县域经济以民营经济为主体，加速推动工业化、农业产业化和城镇化建设。

　　2个月之后，省委、省政府作出决定，扩大20个县市的经济和社会发展管理权限。

　　紧随其后，52个县市实行省直管县的财政体制。为了支持县市发展，省委、省政府在财力分配上确定了一个重要原则：财力下移，困难上移。

　　省委常委、常务副省长周坚卫算过这样几笔账：去年，省财政安排支持农业发展经费8.25亿元，安排农村税费改革转移支付23.34亿元；省财政对贫困县市上交省的收入增量全额返还，对13个市州本级和其他县市新增上交省的收入增量也全额返还，据测算，省财政去年返还市县2.25亿元；省财政对县市一般性转移支付去年达24.52亿元，还筹措2.58亿元用于支持老区和民族地区发展。

　　今年，省财政对县市转移支付还将新增10亿元。

　　放水养鱼，鱼肥水活。去年，全省76个县市区实现GDP同比增长13.42％，高出全省平均水平1.92个百分点。

　　拖欠工资成为历史；一大批县市出现强劲发展的势头。

　　打基础，谋长远，成为各级干部工作的主旋律

　　3年前，针对部分干部的浮躁情绪，俞正声同志谆谆劝导：“同志们，不要急。越急，将来的问题就越大。眼光要远些，三五年后看结果，不要只看一两年的情况。急的结果，三五年后可能一大堆问题出来了；不急的结果，三五年后才能得到一个健康的、协调的发展局面。”

　　一席话，如春风化雨，引导全省干部树立正确的政绩观，掌握科学的发展观。

　　打基础，谋长远，渐渐成为各级干部工作的主旋律。

　　发展经济，体制创新是根本。几年来，各级干部按照省委的部署，心思用在改革上，力气花在改革上，迎难而进，克难而上。如今，全省农村税费改革、省属国有企业改革初见成效，事业单位人事制度改革、综合执法改革全面启动，乡镇综合配套改革、国有农场改革已经破题，行政审批制度改革、财政支出管理体制改革稳步推进，干部职务消费货币化改革、农村合作医疗改革取得突破；文化体制改革、国有资产管理体制改革正在酝酿。改革的全方位推进，为经济发展注入了旺盛的活力。

　　不切实际的高速度，包装“上市”的假政绩，害了基层，苦了百姓。各级干部吸取教训，出实招，求实效，挤出GDP里的水分，挤出财政收入里的水分，各地经济运行逐步进入良性发展的轨道。

　　打基础，必须抓基层。武汉市提出“企业优先、基层优先、市场优先、效益优先”，组织万名干部下基层，真心实意帮基层。全省各地，一批批干部下企业，进农家，用心培育经济发展的“苗圃”。

　　基础在夯实中，环境在改善中，结构在调整中，难题在破解中。

　　3年过去，湖北经济运行的平台发生了深刻的变化，一个稳健、协调发展的局面正在形成。

　　然而，我们还有很长的路要走。