社评:解决“现行统计体制抗干扰能力差”的路径何在？

　　要增强统计体制的抗干扰能力，一方面改革势在必行，另一方面必须切实提高各级政府及其领导干部的统计法制意识，在合理划分并设置各级政府的管理权限、调动其积极性主动性上有所创新

　　据4月3日的《人民日报》报道，现行统计体制抗干扰能力差，是影响统计数据质量的深层次原因。全国人大常委会统计法执法检查组发现，统计部门的干部任用和统计工作的保

障条件都依赖当地政府。而我们在地方干部考核内容和办法上的某些不足，导致个别地方领导为出“政绩”，在数字上互相攀比，统计部门难以独立开展工作。

　　官出数字，数字出官，统计数据被层层掺水、层层作假，一直以来既是困扰我国统计体制的突出问题，也是广大人民群众反映强烈的热点问题。尽管各级政府和广大统计部门的干部职工为此付出了有目共睹的努力，但是，诚如上述报道所言，“现行统计体制抗干扰能力差”，仍是影响统计数据质量的深层次原因。那么，由此一个不容回避的问题就是，解决“现行统计体制抗干扰能力差”的路径究竟何在？

　　去年12月21日曾有一则这样的新闻：国家统计局局长李德水称，从2005年开始，各省GDP数据将由国家统计局统一发布，各地发布的数据不再有法定效力。这被认为是面对统计数据“失真”和“有水分”的各种质疑，国家统计局选择“从制度上解决问题”的重要标志。对此，有关专家曾表示，“上收GDP数据发布权应该只是统计制度改革的一小步”，“收权是为了还原统计数据的准确性、权威性和可比性”，“这很像在地方政府和统计部门之间建立了一道防火墙”。

　　然而，全国人大常委会统计法执法检查的上述结果却表明，仅仅将GDP数据发布权层层上收，人们所期望的在地方政府和统计部门之间的那堵“防火墙”似乎还不能建立起来，因为这一制度改革并没有真正解决“现行统计体制抗干扰能力差”的根本问题。

　　我们注意到，《人民日报》同时刊发的另一篇报道中谈到：执法检查组建议国务院及有关部门深入研究国内生产总值究竟核算到哪一级，因为现在层层核算国内生产总值的做法，既浪费人力物力，又导致一些地方出现相互攀比和虚报浮夸的问题。检查组还建议有关部门深入研究统计管理体制，比如是否对省以下统计部门实行垂直领导，增强统计部门独立性；强化各级统计局的协调能力，按照分工明确、各负其责的要求，加强对国家、部门、地方统计调查项目的审核和管理等等。

　　显然，无论是减少国民生产总值核算层级的建议，还是改革统计管理体制的建议，都表明不少人已经清醒意识到，导致“现行统计体制抗干扰能力差”的根源就在于统计部门的工作缺少独立性，其在干部任用和工作保障条件等各方面都依赖并受制于地方政府。由此，我们不难得出这样的结论：改革完善现行统计管理体制，确保统计部门独立自主地开展工作，应当成为我们解决“现行统计体制抗干扰能力差”的基本路径。

　　但与此同时，我们也必须看到，多年以来，有的人似乎已经习惯于这样一种解决问题的思维方式：只要是强调某个部门工作的独立性、重要性，只要是为了防止地方政府领导意志的干扰，就主张权力层层上收，就主张实行垂直管理———而一些行业部门的实践一再证明，这样的思维方式是不利于从根本上解决问题的。

　　正如全国人大常委会副委员长蒋正华在执法检查组会议上所指出的：统计工作面临的问题和矛盾，许多都与统计法规定不够完善有关。因此，我们认为，要增强统计体制的抗干扰能力，一方面改革势在必行，另一方面必须切实提高各级政府及其领导干部的统计法制意识，在合理划分并设置各级政府的管理权限、调动其积极性主动性上有所创新。