国企改革破浪前行向彼岸

　　新闻背景

　　3月4日至16日，由省人大财政经济委员会牵头，省国资委、省社会科学院、哈尔滨市人大财经委等参与，对全省2003年下半年以来新一轮国企改革情况进行了专题调研。调查显示，我省新一轮国有企业改革工作取得了突破性进展，表现在坚持了正确的改革方向，摸索出了可行的改制路子，进行了综合配套的改革、改组和改造，基本保持了企业和社会稳定，

创造出一些好的典型和新鲜经验，改制取得了较好效益。同时，针对当前存在的问题提出了建议。

　　六大难题阻碍改制进展

　　———改制艰难推进。2004年原定的75户改制企业，有一部分没有完成，有些计划外的企业补充进来，才基本完成了79户。这些基本完成的企业中，大部分还要进行相当繁重的后续改革，如完成审批手续、安置补偿员工、处置债务、内部改革和整合、上市融资、破产等等，单是破产，审批就需一年以上时间。今年要完成106户将更为艰难，如不采取超常措施，可能会错失改制机遇（国家社保试点和辅业改制政策今年结束，政策性破产和银行债务打包处置的政策也不会长久等），将来改制会更加困难。

　　———市地改制尚需规范。多数市地没有明确管资产与管人、管事相统一的国资监管机构，国有资产保值增值的责任主体不明确，因而普遍存在暗箱操作、关系招商、场外交易、排斥竞争等问题。

　　———国有经济布局调整进展缓慢。由于政企、政资不分，一些优势企业、优良资产分别由各个政府部门管理，国有资产布局战略性调整广度不够，效果不明显。省管和市管企业各自分割，整合成全省性大公司的难度更大。

　　———厂办“大集体”问题突出。我省厂办“大集体”共有职工47.5万人，70%以上因企业停产而离岗，大部分生活困难；绝大多数企业严重资不抵债。中央拟出台相关政策，但大部分的改制成本仍由地方和企业承担。

　　———改革成本筹集难。大企业改革成本支出动辄几亿，总缺口数以百亿计。如不采取战略措施进行资本运营和债务处置，改制将会受阻。

　　———大环境还不够宽松。全省各地方、各部门已初步形成支持和推进改革的合力。但审批难、办事难、案件解决难、债务处置难、各部门协调难的现象，还不同程度地存在。

　　两大重点破攻坚难题

　　今年是全国的改革攻坚年。从我省来说，能不能打好今年的攻坚战，关系到能否完成三年攻坚任务。省人大财经委员会在调研报告中除建议省政府应进一步统一思想，加强领导，形成有利于国企改革的大环境；进一步明确国有企业改革的推进主体和国有资产监管的责任主体；调动和保护从事改革工作的干部和企业经营者的积极性外，还应该：

　　———下决心实行政企分开，政资分开，整合国有资源，通过招大联强和收购兼并，做大做强一批优势企业集团。

　　实行政企分开，对部门管的企业下放一批，自行改制一批，优质资产、优势企业整合一批。实行政资分开，逐步改变国有资产分别由政府各部门监管的状况，落实省政府工作报告关于经营性国有资产和金融性国有资产逐步由各级国资部门监管的要求，由国有资产监管机构统筹国有经济布局的战略性调整。建议省政府推广龙煤、哈药通过招商、改制、重组、并购、上市做大做强国有控股企业的经验，借鉴上海整合组建行业排名世界第35位的锦江集团，北京整合组建资产200多亿元的首旅集团，吉林整合组建资产80多亿、利税5亿多的吉粮集团的做法，结合我省六大基地建设，在乳品、煤机、纸业、粮食、旅游、水泥、机床等产业，做大做强一批优势企业集团。今年可结合省直企业改革重组，先把煤机、粮油、旅游等集团整合做大。

　　———调整财政支出结构，搭建融资平台，筹集改革成本。

　　省级每年2亿元的改革成本远远不够，建议变对企业直接“输血”、进行改造（去年2亿元）为支付改革成本、形成造血机制。这样就可在财政不增投入的前提下，提供4亿元改革成本。即使做到了这一点，改革成本还有很大缺口。主要应靠债务处置解决，走卸债－增加净资产－招商变现－支付改革成本的路子。不久前，中行、交行、建行剥离的200多亿和工行即将剥离的400亿左右的债务处置，是一个巨大的“金库”。今后，由于国家采用层层打包，进入市场批发的办法，地方政府实行个案处置，再对一户一户企业进行改制和筹集改制成本，将很难走通，而且这样做政府支付成本过高。为今之计，应是各级政府采用财政拨款、出让优质资产、从企业筹集（如实行国有资产经营预算制度）等办法，建立国企改制专项基金，搭建融资平台，再匹配银行贷款，直接从金融资产公司打包批发，形成打包回购－政府握有一批企业净资产－招商变现－支付改革成本并盈利的良性循环机制。（黑龙江日报）

　　作者：刘伟