城市建设岂能如此不计成本

　　江子骏

　　为了挽救濒临瘫痪的机场，河南省洛阳市在今年2月和3月连出两份红头文件，要求行政、事业单位因公出行不论职务、级别，提倡乘坐洛阳机场航班，机票全额报销。同时为来洛阳的航班开出每小时3.9万元的补贴价格。（见昨天今报视野版）

　　用如此强硬的政府行为和如此巨大的政府财政来支持、维护一个“麻雀虽小，五脏俱全”的“大好局面”———我国其他诸多地方，都不同程度地存在着这种情况。

　　一般来说，地方政府之所以如此热中于大建机场，其动力来源主要有两个方面：

　　一是来自于各地官员的政绩意识和“发展意识”。比如报道就提到：洛阳市政府是站在经济发展、改革开放大局的战略高度来看待这件事的。他们认为航空运输业是衡量一个城市开放程度、城市品位和综合实力的重要标志。

　　二是来自于一些地方政府在进行城市建设的时候，往往有一种不计较成本的偏好和冲动。由于现在的政府一方面可以利用计划手段来控制和配置城市资源，另一方面又可以利用市场和现代的金融工具来配置市场资源，其配置资源的权力和资源的总量比计划经济时代，实际上还要大得多，这也就必然使得他们在进行各种具体行为时，容易不计成本。

　　这些不计成本、盲目进行的各种城市工程建设，其消极影响往往让人无不触目惊心。而要想有效抑制这种影响的不断发生，固然需要多方面的努力。但目前看来，最为根本的，应该在于进一步加强和完善重大城市工程项目的上级审批制度，要让每一个重大的城市工程建设的合理性、科学性、可行性、环保性等各个方面，都要经过真正、反复的专家论证和社会听证；同时，要在财政预算、监督等各个制度环节动起真格，严加控制和约束那种不计成本的政府行为模式。