以科学发展观指导城市规划，建设和谐新玉林——庆祝《中华人民共和国城市规划法》实施十五周年

　　党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，这是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。城市规划则是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。树立和落实科学发展观，以科学发展观统揽全局，大力推进城市规划建设工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会和四中全会精神的要求，对推进城市规划建设事业健康发展有着重大的意义

。我们要以科学发展观指导城市规划工作，构建和谐新玉林。

　　一、加快城市发展，壮大城市规模，构建特大城市框架

　　科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展，发展观的第一要义是发展，离开发展，就无所谓发展观。发展是硬道理。从城市和区域发展的规律上看，区域的发展必然带来城市人口的聚集，同时，要有一定规模的城市人口才能带动区域经济的发展，实践证明，城市规模效应对区域经济的拉动力和辐射力影响巨大。至2004年底，玉林中心城区人口达到42万人，建成区面积接近40平方公里，从上世纪90年代的小城镇一跃成为中等城市，初步具备了一定的聚集带动能力。然而从全市范围看，玉林全市总人口已过590万人，全市城镇化水平只有32%，落后于全区、全国平均水平。与周边地区城市相比，梧州、贵港、北海、钦州等城市人口都在40万人左右，城市基础设施不断完善，玉林在规模、交通、区位等方面并不具备优势；与百色、河池、来宾等城市相比，由于越来越多的国家和自治区重大项目投资注入上述城市，玉林经济发展后继力还不够强。从横向看，玉林城市竞争力不强，中心城区规模和拉动力仍然偏低、偏小。

　　在当前充满机遇和挑战的新形势下，不发展是退步，发展不快也是退步。市委、市政府已明确提出了“两个率先”的目标，玉林中心城区作为全市经济发展的龙头，更要率先发展、壮大规模，在泛珠经济圈中异军突起，争取15至20年内向特大城市规模迈进。具体到玉林城市规划工作而言，就是要在科学发展观指导下修编玉林城市总体规划，在下一个目标期限内以特大城市（100万人口以上）为目标，把玉林城市作大作强，不断增强玉林的吸附力和辐射力，以城市的规模效应和集聚能力带动市域和周边地区的经济发展。

　　二、坚持可持续发展，构建大区域产业中心城市

　　实现可持续发展是落实科学发展观的重要内容。可持续发展就是经济、社会、资源和环境保护的协调发展，科学合理地确定城市的发展定位是城市可持续发展的重中之重。城市经济实力和竞争力关键在于产业，从世界城市发展的进程来看，最初促进城市发展的是工业，进入后工业化阶段后，城市发展的主要动力是第三产业。无论是从人均GDP总量、产业结构还是三次产业就业结构来看，玉林目前的社会经济发展都正处于工业化阶段的前期准备阶段。今后玉林的发展要紧紧抓住工业化发展为主导的路子，为城市化水平的提高和第三产业的发展奠定基础。

　　玉林中心城区目前已形成了在全国较为有地位的以玉柴为龙头的机械制造和以玉药为核心的制药工业，在服装工业方面也发展了一批中小企业。今后玉林中心城区发展应以现有骨干工业为基础，结合玉林市自然环境的实际状况，充分利用玉林的区位优势，主动融入泛珠经济圈和东盟经济圈，积极发展动力机械产业、健康产业和商贸业。围绕这个发展思路，玉林城市总体规划修编时要通过科学调整城市用地结构，适当提高工业用地的比例，推动作为城市化基本动力的工业化的发展，将玉林中心城区规划成为在国内有一定地位的动力之都、中药之都和中小企业创业之都。

　　三、统筹城乡发展，逐步实现城乡一体化

　　统筹城乡发展是党的十六届三中全会提出的要求，也是全面实现小康社会、共建和谐社会的要求。统筹城乡发展实质就是解决“三农”问题，改变城乡二元经济结构的体制，逐步实现城乡一体化。统筹城乡发展关键是充分发挥城市对农村的带动作用，促进城乡结构调整，持续提高城市化水平。

　　玉林在坚持中心城区作大作强的同时，必须统筹城乡之间的发展，以玉林中心城区和各县市城区、城镇带动乡村的发展，逐步实现城乡一体化的目标。在玉林的城镇体系规划中，要贯彻以点带轴，以轴带面的方针，近期的发展重点是“一个中心、一个走廊”，一个中心即玉林中心城区，作为增长极点，一个走廊即玉贵走廊，作为发展轴，以“一极一轴”带动城乡协调发展。远期的发展重点为“一主轴三副轴，一核五星”，一个主轴是指国道324沿线-兴业-玉州-北流-容县发展主轴，三副轴是指“玉州-博白-北海”、“玉州-陆川-湛江”、和“北流-高州-茂名”，“一核五星”是指以中心城区为区域核心，五个县城为县域增长极，形成五指状的空间格局。这些规划的编制和实施，必将有力地推动玉林城乡一体化进程。

　　四、以人为本，加强城市基础设施的规划建设

　　以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为推动历史前进的主体，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。科学发展观强调以人为本，这既体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，也对玉林的城市规划和建设工作提出了更高的目标。

　　玉林城区的规划建设在上个世纪90年代是以老城区为中心，呈环状往外发展，这种摊大饼式的发展模式由于种种历史原因造成了城市基础设施配套不完善，土地资源浪费严重，同时也形成了诸多人居环境较差的城中村。进入新世纪后，玉林的城市发展采取了以新区开发带动旧城改造的建设模式，一方面重点开发城东、江南和玉柴经济园三个城市新区，使城市建设有重点，目标明确；另一方面在加大政府对城市基础设施的投入的同时，通过种种优惠政策，鼓励社会资金对旧城区改造的投入，不断优化老城区的人居环境和商业氛围。事实证明，以新区开发带动旧城改造的建设模式取得了明显成效。去年，市体育馆、江南大道等在新区相继配套，人民路改造、玉州路改造、骑楼街改造、人民公园改造等旧城改造项目相继完工，使玉林的投资环境和人居环境明显改善。今年，在坚持以人为本的基础上，将进一步加大新区开发和旧城改造规划的实施力度：在新区建设方面，以人民路东段改造为起点，高标准推进城东新区的规划实施；以万良路的建设，大力推进江南新区的规划实施；逐步改造一环路和二环路交通设施，交叉口实行渠化管理。在旧城改造方面，通过城站路改造、内环南路骑楼街改造和改造提升工业品市场等规划项目的实施，不断完善旧城区基础设施的配套，进一步优化城市人居环境。

　　城市的规划建设和管理工作是综合性、科学性很强的社会系统工程，牵涉面广。我们作为城市规划工作者，要做好这项工作必须认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，树立科学发展观，坚持以人为本和可持续发展的原则，促进玉林的城乡协调发展，为把玉林建设成为现代化的大城市作出应有贡献。

　　来源:玉林日报

　　责编:宋建洲（来源：玉林日报）