我国水污染现状调查：3.6亿人难寻安全饮用水(3) | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年04月06日10:08 周末报 | ||||||||
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水污染为啥屡治屡污？ “中国水污染问题的趋势是越来越坏，而不是越来越好。前景很不乐观。”全国人大环资委主任委员曲格平在接受记者采访时叹息道。 在谈到造成严重水污染的重要原因时，曲格平说：“主要受三个因素影响，一是工业
GDP高增长背后的污染成分 2005年以来，所有省份都提交了各自的2004年经济形势报告。报告表明，国内生产总值GDP位居前四名的省份都超过了1万亿元。然而不少专家认为，在经济发展的同时，对环境造成的巨大破坏也越来越严重。 2004年，广东省的GDP为1.604万亿元，名列榜首，年增长率为14.2%。该省城市和农村居民的可支配收入达到13628元和4366元，分别比2003年增加10.1%和7.7%。但广东省环保局副局长陈光荣在2004年11月公布的《2003年广东省环境状况公报》中承认，“与去年相比，大部分城市……空气质量略有下降；城市酸雨污染仍较严重。”据陈光荣说，2003年，广东省废水的排放总量增长了11.4%，二氧化硫、二氧化氮和工业烟尘的排放量却分别增加了10.2%、10.6%和30.6%；作为度量废水中有害物质指标的COD(化学耗氧量)，在工业废水中的排放量为21.11吨，比上一年略有增加。 山东省的GDP为1.5万亿元，位居全国第二位，人均收人2000美元。7600亿元的固定资产投资使该省成为第二大经济强省，然而要论二氧化碳排放量，山东省位居第一。山东省环保局局长张凯在《2003年度山东省环境状况公报》中表示，2003年，全省二氧化硫排放总量183.6万吨，比上年增加14.6万吨，增长8.6%。其中：工业二氧化硫排放量154.0万吨，占排放总量的83.9%，比上年增加14.6万吨，增长10.5%；生活二氧化硫排放量29.6万吨，占排放总量的16.1%，与上年基本持平。从全国范围来看，山东省排污总量都在前列。 浙江省的情况大同小异。浙江省GDP增长了14.3%，达到1.124万亿元。但是浙江也是一个污染大省。《2003年度浙江省环境状况公报》中显示：“与2002年相比，(浙江省)总体水质略差。平原河网和城市内河水质污染依然严重；湖泊存在不同程度的富营养化现象，水库营养化程度较轻，全省酸雨污染仍较严重，酸雨发生的频率高、强度大、范围广。”公报还显示，2003年浙江省的废水排放总量达27.03亿吨，工业废气排放总量达10432亿标立方米，工业废水排放量达16.81亿吨，工业固体废物产生量达1976万吨，分别比1990年增长84.8%、29.1%、3.0倍和1.3倍。这表明浙江省每生产1亿元GDP需排放28.8万吨废水，生产1亿元工业增加值排放38.37万吨工业废水和2.38亿标立方米工业废气。 为了应对这些问题，世界银行另提出了一个宏观指标——将环境因素考虑在内的GDP，即绿色GDP。绿色GDP和标准GDP之比就可以表明一个国家的环境状况。“绿色GDP核算体系正在国家统计局与环保总局的联合攻关之中。”国家环保总局副局长潘岳透露，出台后的绿色GDP核算体系将与现行的干部考核体系挂钩。 治污之困：“饿死还是毒死” 经济发展与环境生态保护的尖锐矛盾在各水系流域治污问题上尤为突出。 颍河是淮河最大的支流，它在成为污染最严重的河流的同时，也成为淮河最大的污染源。2000年底，国家环保总局在颍河至安徽的界首市设了个水质自动监测哨——淮河流域七渡口站，这个监测哨的负责人王伟告诉记者，在监测哨的颍河断面采样点上游的不远处就是一座造浆厂，河对面还有一座再往上走50公里左右就有2座紧挨着建的水闸，那里面就有著名的某味精厂的排污口。 中国环境科学研究院原副院长兼总工程师夏青告诉记者，在1997年之前，环保局没抓别的，就坚决抓了淮河流域的产业结构调整，关了1211家造纸厂，这在全世界都是轰动的。那时候全国人民还不大清楚改变经济增长方式的概念，环保在那个时候就实施了，这是不能忘掉的，“一般凡处在上游的地区都不能发展严重污染的工业，这是世界各国都遵循的”。更为严厉的政府行为是1998年1月1日“零点行动”的部署与实施，淮河的污染状况改善一度被看好中央政府强令禁止“十五小”企业，要求淮河流域的工业企业废水在这次行动中全部实现达标排放。 现在看来这多少算是一次流产的行动，尽管政令的效果一时间曾立竿见影。几年后，这些被关停的“十五小”企业三三两两地又再度悄然兴起。因为富裕总是基层民众的最迫切欲望。地方经济学者李杨说，治污的十年间，淮河流域27万平方公里的土地上增加了两千多万农业人口。这些人口仍然需要在淮河经济带寻找就业机会，地方政府的GDP和税收也需要这些小企业拉动。夏青对记者说：“更何况淮河经过的四个省份区域全是经济不发达地区，比如山东的鲁西、安徽、河南、江苏的苏北，而农业大省尤其希望靠发展工业来进步。” “为什么淮河流域的造纸厂很长时间关不住？”李杨说，一个重要原因是因为麦草是这里的造纸优势。他说，淮河流域是稻草和麦草主产区。“造纸发达的时候，麦草价格最高能卖到小麦的一半，麦草收割起来要比小麦省劲得多。”而“一家小型造纸厂只需投资20多万元就能运转，半年收回全部投资，当年便可盈利”。 “麦草造纸，最大的污染来自一种随纸浆而产生的‘黑液’。这种污染物到目前为止还没有很好的技术来处理，而它对河水的污染又最厉害。”李杨说，淮河流域都在为麦草想出路。但没有人收购，又不许焚烧，农民就把麦草堆放在地头或沟边，经过夏天的雨水冲刷，又形成废水流到河流中，形成新的污染。 有过剩的资源，又有过剩的劳动力，这样的内需动力让造纸产业屡禁不止。更要命的是，这些企业往往还在淮河的上游。像漯河市，1986年经国务院批准升格为省辖市，第二年，就曾与清华大学环境工程系联合完成了一个《漯河市水污染控制系统规划研究》，市政府鉴于市区几家造纸厂都各自拥有一套独立的草浆造纸系统，就决定以第一造纸厂为依托，统一建设一个年产35000吨商品纸浆基地，再配以碱回收装置，从而实现“集中制浆集中治理、分散造纸、解决污染”的最佳格局。但曾经去漯河市调查淮河污染的陈桂棣说，“集中制浆”的初衷，原是为“集中治理”，但直到他去漯河采访时，造纸厂的碱回收工程只是搞了点“土建”。结果产量扩大，导致污水排放量进一步增大，当时光这一个厂每天综合排污量就是15000吨。“但放弃污染，也意味着要放弃经济增长点和可提供的就业岗位”。 10年投入600多亿元巨资，淮河水质似乎“原地踏步”淮河流域水污染问题，再度引起国家有关部门的高度关注。 来自国家环保总局的资料显示，淮河、海河、辽河仍然是我国七大水系中污染比较严重的河流。主要污染项目为氨氮、COD(化学耗氧量)、高锰酸盐指数和总磷等。 环保总局局长解振华说，由于一些企业违法排污，造成一些支流被污染，出现了污染反弹的现象。但淮河流域的污染防治也取得了不容忽视的进展，从1996年到2003年，淮河流域的GDP增长了134%，但水体主要污染物COD的排放量却降低了50%。 环保总局副局长潘岳在接受记者采访时说，要清醒地看到，淮河流域的水污染治理是国家在经济欠发达、人口密集、污染严重的地区首先起步的，治理难度之大是前所未有的，它所取得的成效也是相当脆弱的。造成淮河流域污染反弹的主要原因首先是地方保护，流域内各级政府没有严格按照环境容量组织当地经济社会活动，以浪费资源、污染环境换取经济增长的传统生产方式仍然存在。二是资金投入不足，治污工程建设滞后。到目前为止，淮河“十五”计划投资完成率仅占33%，个别省份甚至不足20%。污水处理厂建设缓慢，城市生活污水处理率低。全流域尚有85个城市污水处理项目未动工，大部分城市污水处理厂没有实行市场化运作，多元化投资机制尚未形成。三是结构性污染依然突出，企业超标反弹严重。四是非工业污染日益突出。化肥、农药施用量不断增加，其中约70%的用量流失或残存在土壤和农产品中，并最终进入水体。这一切，均使得我们治理污染的速度赶不上环境破坏的速度。 “直接饿死还是间接毒死，在面对这样的选择题时，我们难免会犹豫。”一个地方官员向记者感叹道。 | ||||||||
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