立法滞后 融资租赁法草案预计今年5月前推出

　　融资租赁法草案预计5月前推出

　　甫林

　　4月5日至6日，国际融资租赁界“大师”聚首北京，在中国融资租赁国际研讨会上“布道”。北京租赁行业协会副秘书长余小梅透露，研讨会作为融资租赁法立法的配套活动之一

，将对融资租赁业的许多问题进行深入讨论；融资租赁法草案预计于5月前推出。

　　“三足鼎立”与两重监管

　　有一家生产电子产品的企业急需一台生产设备，但一时筹不到钱去购买，于是向一家融资租赁公司求助。融资租赁公司在考察这家企业并与企业所指定的供货商磋商后，购买了企业所选定的生产设备，然后再出租给该电子产品生产企业，并收取租金。“这样的运作模式即是融资租赁，融资租赁是以融物为手段达到融资的目的。”北京中维同道企业并购法律研究中心主任、北京市奕明律师事务所合伙人张远忠介绍说。

　　“融资租赁业在我国经历了20多年的时间，一直没有得到很好的发展。在欧美发达国家，融资租赁已成为仅次于银行信贷的第二大金融工具，而我国融资租赁业务不及美国的1%、日本的2%。”

　　张远忠认为，现在的问题是，相关的法律制度不健全，内外资租赁公司税负不公，欠租、骗租的现象比较普遍，有的承租人恶意拖欠租金，而租赁公司无计可施。

　　目前，融资租赁业在我国呈现“三足鼎立”的格局：一是银监会监管的12家金融租赁公司，以及一些兼营融资租赁业务的企业集团财务公司和信托租赁公司，但业务量不大；二是商务部监管的45家中外合资和2家外商独资融资租赁公司；三是仍归口商务部管理，属于内资租赁公司，约有1万家。

　　银监会监管的主要法律依据是《金融机构管理规定》、《非法金融机构和非法金融业务取缔办法》，以及2000年6月30日人民银行颁布的《金融租赁公司管理办法》；商务部现在监管的主要法律依据是商务部2005年3月5日实施的《外商投资租赁业管理办法》。

　　融资租赁法起草顾问小组成员、对外经贸大学融资租赁研究中心史燕平教授说，不同的监管部门依据不同的法规，这就是我国融资租赁业两重监管的现实。

　　对为数众多的内资租赁公司而言，业内人士形容它是“怎一个‘乱’字了得”。在很长一段时间里，内资租赁公司从事融资租赁业务的准入规则几近空白，它们开展经营性租赁业务，即租赁物的所有权最终不转移给承租方，适用5%的营业税；开展融资租赁业务，即租赁物的所有权最终转移给承租方，适用17%的增值税。因此，很多不具备开展融资租赁业务资质的内资租赁公司，“偷”着做融资租赁业务以避税。针对这种情况，2004年11月，商务部与国税总局联合下发了《关于从事融资租赁有关业务的通知》，在内资租赁公司中开展融资租赁业务的试点工作。

　　立法滞后的融资租赁

　　融资租赁自上个世纪80年代初从国外泊来后，国内法律十年间近于空白。直到1992年，最高人民法院出台了《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》，第一次在司法解释中承认了融资租赁合同的独立存在。1996年5月27日，最高人民法院出台《关于审理融资租赁合同纠纷案件若干问题的规定》。1999年3月，合同法中对融资租赁合同和传统的租赁合同作出专门规定。2001年1月1日，财政部颁布实施了《企业会计准则———租赁》。此外，国税总局也出台了相关税收政策。

　　史燕平教授认为，虽然我国已经基本建立起关于租赁交易市场的法律框架，但是“还存在三大问题”。

　　其一，部分租赁法律法规的内容尚与国际主流趋势存在很大差异，使得外国投资人难以适应我国租赁市场的投资环境。

　　其二，各项法律法规之间的配套和协调不够，导致出租人在进行交易时常感到无所适从。如，我国关于租赁交易的税收规定与监管的规定不统一，甚至我国关于租赁所得税和流转税的规定也不够一致。

　　其三，中外投资人市场准入待遇不统一。这是我国租赁立法过程中呼声最高的一个问题。由于历史的原因，外国投资人在我国设立融资租赁公司时，只要得到当时的外经贸部批准就行。这一做法一直延续至今。而国内投资人期望能够像中外合资租赁公司那样，以非金融机构的身份进入租赁市场。但根据现行银监会的规定，这是不允许的。这一在特定历史条件下延续下来的租赁公司审批制度，导致外国投资人在融资租赁领域获得了超国民待遇。在我国加入WTO之后，这一矛盾显得尤为突出。

　　融资租赁法悬疑

　　融资租赁到底属于什么性质？

　　立法过程中，有的认为融资租赁属于金融业务性质，而有的则认为融资租赁实际上是一个集金融、投资、贸易于一体的综合性服务行业。

　　据张远忠观察，后者似乎更集中一些。他说，合同法中规定融资租赁是由出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的一种租赁方式。在实践中同时尚有许多问题需要进一步细化，建议融资租赁法在此方面有所突破。

　　对于租赁物的界定问题，融资租赁法纲要(征求意见稿)将租赁物范围扩大到除土地、矿产资源等以外的不动产和耐用动产(包括附带技术)，但计算机软件、股权等能不能纳入租赁物的范围，有待明确。

　　史燕平认为，对租赁与融资租赁的认识，应从租赁市场、法律、税收、会计、监管等五方面厘清。就监管问题而言，它是关于出租人市场准入和防范风险的监督管理问题。在我国，有一种确定金融监管范围的逻辑，即金融机构肯定经营金融产品，反过来，任何一种金融产品，也只能由特许的金融机构来经营。正是这样的逻辑，使得在这次立法过程中，许多不希望或无能力成为金融机构类出租人，但又期望进入融资租赁市场的投资人，将矛盾的焦点盯在了监管的问题上。延伸阅读

　　融资租赁在民航业广为运用

　　在利用飞机租赁融资之前，我国民航业最先进的机型是前苏联制造的图-154。而截至2000年底，中国民航通过融资租赁引进波音747-400、777、767、空中客车A300、A321、A320等喷气客机365架，利用外资总额达189亿美元，同时通过经营性租赁引进飞机117架。1980年至2000年底，中国民航购租约738架，其中，融资租赁飞机365架，占49.5%，经营租赁飞机117架，占15.8%，购买256架，占34.7%。

　　对外经贸大学租赁研究中心史燕平教授分析道，从以上得知，我国民航的运力中，65.3%是通过租赁融资方式取得的。我国民航业的融资与国际接轨，推动了我国航空运输能力的迅速提升，使我国民航业成为融资租赁最典型的受益者。