城内能否放爆竹尚无定论(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月07日03:34 北京青年报

今年春节北京城区内燃放烟花的景象摄影/新华

　　市法制办：修订“禁放”法规调研过程中可能将举行立法听证会———

　　本报讯北京市已执行12年的禁止燃放烟花爆竹规定将在今年修订，目前已列入市政府今年的立法计划。北京市决心修订出一份反映大多数公众意见的法规。

　　北京市政府法制办昨天公布了市政府在今年的立法计划。在今年计划完成的28个项目中，修订《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》是其中的一项。

　　“解禁”呼声越来越多“禁放”管理压力加大

　　据法制办周继东主任介绍，修订禁放规定的主要原因，除了此前国家调整了有关部门对烟花爆竹的生产经营管理职责，由公安机关划归到安全生产监督管理部门外，更为重要的是，近年来，社会上有关“禁放”解禁的呼声越来越多，包括在今年的“两会”期间以及春节前后，这方面的呼声依然很强烈。

　　同时，在“禁放”上，管理压力非常大，也是此次着手修订的另一考虑。据介绍，去年市政府与公安部门在“禁放”问题上曾经作过调研，认为在当前的管理当中存在着一些问题，其中很重要的一个问题是我们现在对于该法规的执法成本非常高，而且执法的社会效果不好。“我们这么大的投入，特别是在春节期间，但是取得的效果并不好，这是大家有目共睹的。去年有关部门在这方面加大了努力，收到的效果尽管有一些好转，但仍然离法规实施之初几年的情况有很大差距。”

　　修订将反映多数市民意见调查会采用多种方法和渠道

　　尽管“禁放”法规具体将朝哪个方向修订目前尚无定论，但周继东表示，此次修订一定会反映多数市民的意见，“市政府最后的意见，肯定是社会、公众当中多数人的意见。整个社会的多数人赞同什么，市政府就会向人大提出一个什么样的草案”。

　　周继东介绍，法制办在设计调查方法时，将会采用多种方法和渠道，更加贴近老百姓的实际，以听到他们的声音。如包括：在提出草案之前，就在网络上进行调查、征集意见。“当然，网上因为年轻人居多，反映的可能并不一定是多数人的意见。所以同时，将在基层、社区开座谈会，直接听取百姓意见”。此外，为了保障调查的科学性和准确性，还将考虑委托专门的调查机构咨询，进行抽样调查。

　　此外，在调研中也可能将举行立法听证会，来征集市民意见。周继东介绍，由于该项立法还将提交到人大常委会审议，因此将与人大进行衔接，研究是放在政府，还是人大的环节，目前尚未就此交换意见。“同时，也要视我们调研工作的进程来决定，如果这项法规主要是在市政府这个环节来解决，则会考虑举行听证会。”

　　修订草案年内上报人大烟花爆竹生产经营管理将加强

　　周继东主任表示，此次修订的焦点问题主要集中在是采取“禁放”、“限放”，还是完全放开，同时，还将研究在修订中体现对烟花爆竹生产经营活动的管理。“但无论以后是禁放还是限放，有一点是明确的，就是不符合安全生产标准的、危害人身安全的、严重污染环境的烟花爆竹，北京市是不会放松的。”可以预计，修订中，在对烟花爆竹的生产经营以及燃放规范化的管理上加强管理将是必然。

　　今年内完成向人大报送对于禁放修订的时间，他表示，法制办希望在今年年内完成此次修订，但是修订后还要提交人大常委会审议。人大是否能够将此项修订排入今年的立法计划，还要看具体安排。

　　对于有媒体关于“北京市民明年春节有望在城八区燃放烟花爆竹”的说法，周主任表示不能确定，“但市政府法制办将在今年内完成向人大报送”。

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　　全国已有106个城市陆续“解禁”

　　1993年北京市第十届人大常委会第六次会议审议通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。该法规规定：北京市城八区为禁止燃放烟花爆竹地区。远离市区的农村及其他远郊区、县则暂不列为禁放区域，由当地区、县人民政府另行规定。据介绍，“禁放”令施行之初，确实降低了噪声污染和空气中有害物质污染，减少了火灾事故，还大大减少了燃放烟花爆竹炸伤人的事故。此后，全国陆续采取禁放政策的城市共有282个。

　　但近年来，保留春节燃放烟花爆竹以增加节日气氛的呼声越来越高。至今，已有106个城市陆续解禁，其中包括上海、杭州等城市。在海外，已经禁放34年的新加坡去年1月3日起正式开禁。

　　立法计划单位必须交纳住房公积金

　　市政府2005年立法计划总计53个项目，重点集中在促进首都经济发展和规范市场秩序；维护公共安全、保障人民群众切身利益、加强城市管理和规范政府共同行为方面。

　　除了禁放法规，还有不少法规的修订与市民生活密切相关。如：《住房公积金管理办法》。据介绍，在此项规章的立法中将会明确：交纳住房公积金是单位的法定职责，只要劳动者与单位建立劳动关系，不论劳动者是否有北京户口，单位必须交纳住房公积金。

　　同时，《食品安全监督管理条例》、《流动人口计划生育管理办法（修订）》、《大型社会活动安全管理条例》等，都在今年的立法计划之内。

　　立法调研出租车管理条例将修订

　　同时，为给2006年的立法作准备，市政府法制办2005年将进行25项立法计划的调研项目。其中包括期待已久的《出租汽车管理条例(修订)》、《精神卫生条例》、《实施环境噪声污染防治法办法》和《规划条例》等。

　　作者：袁祖君

　　