统一办公进行时

　　统一办公顺利进行

　　3月29日，吴忠市迎来了市区党政机关合并办公的第一天，利通区党政机关的5179名干部走进各自新的工作地点。从这一天起，他们原有的工作体制将被打破，吴忠市、利通区党政机关将实行统一办公。

　　在实践中，吴忠市、利通区两级党政机关市区管理职能暴露出与社会发展不相适宜的地方。一些机构重叠，实际上减弱了市上宏观调控能力。市区两级财政收入，供养三级机关人员，财力显得十分紧张，能用于事业发展的资金极为有限。仅有的一个片区，两级政府管理，造成了人力财力分散等问题。

　　让我们把目光移到一星期前。3月27日上午，自治区党委、政府作出重大决策：合理调整吴忠市机构设置，进一步理顺市区工作关系。吴忠市、利通区实行统一办公。

　　自治区党委、政府的这一决定，是针对吴忠市两次行政区划调整后的市情变化，着眼于加快推进吴忠市区经济社会发展而作出的重大决策。自1998年撤地设市以来，吴忠市先后经历了两次大的区划调整，吴忠市坚持市区一体、市区共建的原则，逐步理顺工作关系，使市区经济和社会各项事业取得了长足发展。但在实践中，吴忠市、利通区两级党政机关市区管理职能也暴露出与社会发展不相适宜的地方。一些机构重叠，实际上减弱了市上宏观调控能力。此外，从实际情况来看，市区两级财政收入，供养三级机关人员，财力都显得十分紧张，能用于事业发展的资金极为有限。同样，对于市区发展来说，仅有的一个片区，两级政府管理，也造成了人力财力分散等问题。合理调整机构设置，理顺市区管理职能，实现资源整合，已势在必行。

　　尽管这次统一办公的整个过程显得平静，但实际上无论对市一级或者说对区一级党政机关的干部来说，这次合并都是一场突如其来的变革。从正式宣布合并的动员大会到干部正式到新的办公地点上下班，前后仅仅三天：

　　3月27日下午，吴忠市召开大会，传达自治区的精神及宣布合并办公事宜；

　　3月28日，市区两级党政机关单位对所有人员和财产进行移交；

　　3月29日，两级干部全部按照市委、市政府安排到新的办公地点上班。

　　这样过渡，让许多干部连声感叹：实在想不到！想不到多年来沿用的工作体制说合并就合并了；想不到几千名利通区干部就这样静静地实现了整体合并。一些原来预想中交接的忙乱、干部变动没有出现。29日，所有工作一切按新的办公体制运行。

　　实际上，为确保这次合并顺利进行，吴忠市做了周密的安排和部署。3月27日以来，吴忠市委、市政府先后组织召开了市委常委会、市、区两级四套班子领导会议，市、区两级各部门、单位、乡镇党政一把手会议，市委、政府各分管领导分别召开了主管部门市区两级干部会议，分别传达自治区党委精神，做好思想动员工作，安排部署调整市区机构设置工作。分别向市区两级离退休老干部、各民主党派、工商联和党外人士通报自治区党委的决定和市委、市政府的实施意见。市上专门成立了由市委副书记担任组长的调整市区机构设置工作协调领导小组和利通区工委，制定下发了《关于合理调整市区机构设置，进一步理顺市区管理职能的实施意见》等一系列的文件，并对原利通区的编制人事机构管理问题、财政收入、支出管理体制、财政管理、财务管理体制及资产和人员移交工作都进行了明确规定，确保了合并工作的顺利进行。

　　截至目前，吴忠市已完成了对原利通区党政77个部门单位和直属机构人员及资产的交接工作。对现有市区两级党政部门、单位及办公用房进行了调整，现已全部实行合并统一办公。利通区合并人员6841人。其中，5179名在职人员全部到位，人财物已实行合并管理。干部职工情绪稳定。各项工作有条不紊地进行。统一办公人财物得到整合

　　作为两级政府，过去许多单位超编和缺编的问题同时存在。一方面，一些部门因编制有限，很多工作没法开展。另一方面，一些部门超编，很多人没事做的情况也存在。这次合并，人财物都得到了整合。

　　统一办公只是方式，整合市区两级各种资源，促进经济社会的发展才是最终目标。

　　作为两级政府，过去许多单位超编和缺编的问题同时存在。一方面，一些部门因编制有限，很多工作没法开展。另一方面，一些部门超编，很多人没事做的情况也存在。这次合并，人财物都得到了整合。如市伊协、市工青妇等部门过去都仅有几个人，工作都没办法开展。现在经过整合，人员得到了配置。再比如，吴忠市过去没有文化馆、书画院、老干部活动中心，现在通过整合，全部工作都能够得到开展。按规定，市纪委办案至少两人，但过去因人员少，有时办案时连人员都调配不开，现在通过整合，可以随时调配。

　　可以说，通过这次人财物的整合，在国家财政上没有增加负担的情况下，原有的资源得到了有效利用。从人员配置、运输工具、办公场所等方面资源都得到了整合。

　　如果说对市区两级人财物的整合是这次合并办公整合资源的表象，那么减少工作层次、提高工作效能无疑是这次合并的重点所在。

　　吴忠市委书记肖云刚说，实行统一办公的最终目的就是为了整合各种资源，减少工作层次，提高工作效能。

　　可以说，通过这次合并，市上可以集中使用和优化配置市、区两级各种资源，增强市级宏观调控能力，加速工作重心转移，可以通盘考虑城市规划区内土地总体开发和经营，充分合理地使用土地资源，更有效地促进城市规划、建设和管理的有序统一；可以更好地发挥中心城市的辐射带动作用，加快推进城乡统筹发展和区域经济发展。可以集中力量发展教育文化卫生等社会事业，促进经济社会全面发展。可以促进机关人员合理流动，优化配置。统一办公还减少了工作环节，有利于统一事权。可以有效地提高行政效能和工作效率，促使整个机关活力增强，行政职能到位。统一办公办事便捷

　　合并办公后，利通区部门职能仍旧存在。如果一定要说变化，过去由利通区批了后，很多东西还得通过市上批，现在可以市区实行统一办公，只能比过去更加便利。

　　尽管合并工作显得相对平静，但这次合并所带给人们的震动和影响却远不止此。在新的工作机制运行一周后，记者走访了社会各界的人士对这次合并办公的想法。

　　金积镇党委书记侯兴礼对这次市区两级党政机关统一办公最直观的感受是：“感觉到乡镇的发展空间大了。”侯书记表示，过去乡镇跑项目跑资金，从利通区到市上的各部门，一层层地找，一层层地批，很繁琐。现在合并后，“直接找市上就行了。”

　　对众多公务员来说，对合并办公后提高办事效率，提高工作效能寄予厚望。利通区地震局袁金霞表示：“合了好，以后在工作协调上就会更加顺畅。以前我们地震局对房屋工程抗震设防、安全性评估等工作管理时，与市局的分工主要是，市局负责城区和各市县，利通区管乡镇，其实工作性质完全一样，就是区域上的划分。现在合并后，都成了一家单位，再不用为该归哪里管而操心，来了就办理，责任明确，提高了工作效率，群众办事也满意。”在政府政务大厅工作的利通区环保局干部安红霞有着同样的感受：“利通区本来就不大，以前地域分界不很明显，接到群众举报，或有人办理环保申批手续时，现场监测人员、审查，一个人都不能少，分市区两级办理，人员开支都很浪费。现在合并办公后，人员可以集中使用，减少中间环节，提高了工作效能。”

　　吴忠市国土资源局局长安学武表示：“合并办公，减少层次和中间环节，一是有利于国家对土地资源的统一管理，二是减少了工作的程序，一步到位，可以提高工作效能。”

　　对一些企业和私营业主来说，这次合并无疑也是他们所关注的。吴忠市委副书记李彦凯在市工商联传达自治区党委关于吴忠市实行市区统一办公的决策精神时，没等会开完就有一个私营业主冲上来问他，自己的企业正在改制中，过去一直由利通区经委办理，这次合并会不会影响到企业改制？李书记当即回答：原来找谁现在还找谁！合并办公后，利通区部门职能仍旧存在。如果一定要说变化，那么过去由利通区批了后，很多东西还得通过市上批，现在可以市区实行统一办公，只能比过去更加便利了。

　　“当然好，起码婆婆少了。”另一位在记者采访中不愿透露姓名的私营业主这样说，“过去我们办企业，安全、消防、技术监督等方面的管理问题，总是利通区和吴忠市有关部门都要管，但企业真正出了问题需要解决时，却往往又没人管了。现在统一办公后，我们只要找一个单位，责任和权利都明确。对我们企业发展当然好。”

　　目前，吴忠市区实行统一办公后，还有一些运行体制、部门职能调整、内设机构和人事编制、国有资产整合、债权债务、建设项目对接等问题都有待于今后逐一解决。在实行市区党政机关统一办公后，市区经济是否得到更快更好的发展，是人们更关注的话题。（本报记者宗时风实习生石磊）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.cn)　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜