张庆民同志在中共锦州市纪律检查委员会第五次全会上的工作报告（摘要）

　　这次全会的主要任务是贯彻落实中纪委五次全会和省纪委五次全会精神，部署2005年全市党风廉政建设和反腐败工作，从政治上和纪律上为推进锦州加快发展，实现市委提出的“三年大变样、十年大振兴”的宏伟目标提供有力保证。下面，我代表市纪委常委会向五次全会作工作报告，请各位委员予以审议。

　　一、2004年全市党风廉政建设和反腐败工作回顾

　　（一）围绕着进一步增强广大党员的廉洁自律意识和落实中央关于领导干部廉洁自律各项规定，开展了多种形式的党风廉政教育，并强化了对这方面工作的监督检查。广泛开展了电化教育月活动和以学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》为主要内容的知识竞赛活动。坚持向领导干部寄发廉政提醒信，把对干部的教育、爱护和保护工作做在前头；定期向领导干部寄送警示教育文章，开展读书思廉活动；开展了“遵守和维护党的政治纪律，落实党的农村政策”教育活动，促进了农村矛盾的解决和社会稳定。同时，加强了对领导干部廉洁自律方面的监督检查。针对存在的突出问题，对违反规定收送钱物、领导干部借婚丧喜庆事宜大操大办、党政机关超标准配备小汽车等问题进行了专项治理。

　　（二）围绕着进一步优化锦州经济发展环境，狠抓了纠风治乱和执法监察工作。制定了《关于控制对企业进行检查、收费的规定》，进一步强化了对政府行政执法部门工作人员的行为约束。为经济建设服务“双评”活动的检查评比和奖惩力度逐步加大。创办了“阳光热线”——“行风零距离”特别节目。继续加强了对教育乱收费、药品采购和医疗服务领域不正之风及公路“三乱”的检查监督惩处力度。在全地区开展了基层干部腐败问题引发群众上访的专项治理工作，围绕侵害农民利益问题加强了专项执法监察，促进了党的农村政策的落实，维护了农村社会的稳定。推动行政审批制度改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革取得了新进展。

　　（三）围绕着进一步推进反腐败工作，继续加大查办案件的力度，有力地遏制了党内腐败之风的蔓延。一年来，全市纪检监察机关共受理群众信访举报3099件（次），查处违纪违法案件590件，处分党员干部550人。市纪委自办案件53件，同比增加39．5％。无论是立案总数还是自办案件，都保持了上升的强劲态势。在查办案件过程中，坚持“两个任务一起交，两个结果一起要”，做到查办一起案件，教育一批人，堵塞一处漏洞。

　　（四）围绕着进一步推进全党反腐倡廉工作大格局的形成，继续推动党风廉政建设责任制的落实，增强各级干部自觉抓好党风廉政建设的责任意识。连续三年就解决当前党风廉政建设的突出问题，组织各县（市）区和市直部门党委（党组）及其领导班子成员同市委签订责任承诺书和责任承诺监督卡，并研究建立了考评体系。连续三年由市委常委带队，对各地区和部分市直单位落实责任制的情况进行检查考核，有力地推动了责任制的落实。

　　（五）严肃纪律，严格管理，加强培训，创新机制，努力加强纪检监察干部队伍建设。在纪检监察机关的所有会议上，我们是逢会必讲，要求纪检监察干部要严格自律，自觉遵守党纪国法。同时研究和建立强化内部监督的机制和措施。凡是纪检监察干部发生违纪行为，市纪委要提高一个处分档次，从严从重处理。在全市推广了黑山县乡镇纪检监察工作机制改革试点经验，使全市特别是县乡纪检监察工作得到了有力加强。

　　总结一年来的工作，尽管取得了成绩，但要清醒地看到，我们面临的任务依然十分艰巨，我们的工作还有许多地方不尽如人意。全市党员干部的违纪违法案件仍处于多发态势；人民群众对党风和社会风气仍然不满意，对有些问题反映还很强烈；党风廉政建设责任制还有待于进一步落实；面对新形势新任务，纪检监察工作急需努力创新，等等，这些都是需要我们在今后的工作中着力解决的问题。

　　总结几年来的经验，我们体会最深的是三点：第一，纪检监察工作必须始终坚持围绕大局，服务中心，必须把推进锦州的改革和发展，作为我们履行职责的根本出发点和落脚点。第二，纪检监察机关必须坚持立党为公，执纪为民，把维护群众利益作为我们的根本职责。第三，纪检监察工作必须坚持务实创新，力戒形式主义。

　　二、2005年全市党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

　　（一）着眼于解决党风政风方面的突出问题，强化对党员领导干部的教育和监督，用严明的纪律保证市委九届八次全会提出的各项工作任务的全面落实。重点要抓好三个方面的工作：一是要认真落实党中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，促进领导干部廉洁从政。领导干部要坚决做到“五不准”，即不准违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不准“跑官要官”；不准放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用自己职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不准参与赌博；不准借婚丧嫁娶之机收钱敛财。国有企业领导人员要认真遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》。围绕这些规定的落实，继续加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育，夯实广大党员干部反腐倡廉的思想基础。二是继续加大纠风治乱工作力度，进一步优化锦州振兴的经济社会环境。重点是解决司法机关徇情枉法、徇私枉法，办人情案、关系案，滥施处罚、执行不力等问题；解决行政执法部门执法不规范，态度粗野和滥用自由裁量权等问题；解决综合管理部门办事拖拉，推诿扯皮，刁难企业，以权谋私等问题。继续加大对教育乱收费、药品采购收受回扣和医务人员收取红包、加重农民负担和党政机关、行业主管部门乱检查、乱收费、乱办班、乱发证等不正之风的治理力度。要进一步完善“双评”机制，拓宽“双评”领域。三是加强行政效能监察，确保市委市政府各项决策和任务的落实。要把政令不畅、执行不力、效率低下、办事推诿、资源浪费等问题提升到党纪政纪高度，严肃认真查处。（二）努力提高办案水平，加大案件查办力度，通过惩治腐败，严明纪律，促进各项工作任务的落实。今年，案件查办的重点就是上述三个方面。对于那些置中央的三令五申于不顾，教育无效，我行我素，不惜以身试纪、以身试法的党员干部和国家公务人员，要严格执行党的纪律，绝不手软。惩处干部并不是纪检监察机关的根本目的，更重要的是为了警示、教育、挽救更多的人。因此，在查办案件工作中，必须特别讲究政策和策略。对于那些勤奋工作，业绩突出的干部，虽有违纪问题，但出发点不是为了谋私，要立足于帮助和教育。对于那些不想工作只想自己，利用职权谋取私利，甚至不惜损害党的形象和群众利益，不择手段，欺压群众，勒索群众的干部，就是要依纪依法从严从重惩处。（三）构建惩治和预防腐败体系，加大源头治理工作力度，努力铲除腐败滋生的土壤和条件。落实《实施纲要》主要是抓“三化”。一是规范化，就是要规范各部门的职责和任务，努力建立大宣教大预防的工作体系和工作格局。二是制度化，就是要围绕“权、钱、人”三个重点，加快行政审批制度、财政管理体制和干部人事制度改革，强化对权力的制约和监督。三是公开化，就是要加强宣传教育工作，使这些制度和措施让广大群众所了解和掌握，使这些工作置于广大干部群众的监督之下。（四）加强考评体系建设，进一步推进党风廉政建设责任制的落实。落实责任制，重点是要抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节，关键是要建立和完善科学的考评体系。今年，要在继续实行责任承诺和由市委领导亲自带队考核的基础上，建立和完善科学的考评体系，在责任考核和责任追究上下功夫。要把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用干部的重要依据。要制定具体措施，运用行政处理和纪律处分的手段进行责任追究。对那些领导不力，甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理的地区和单位，要追究主要领导的责任，从而切实解决“有责任制而无责任”的问题，维护责任制的严肃性。（五）努力提高“五种能力”，加强纪检监察干部队伍建设。一要进一步提高全体纪检监察干部把握大局的工作自觉性。要从锦州改革发展的大局出发来执纪，不能为执纪而执纪。要通过我们的工作为锦州振兴提供服务和保证。二要强化内部监督制约机制，严明工作纪律。要研究和建立主要由工作对象和社会各界监督的反馈和考评制度，约束纪检监察干部严格遵守纪律，树立良好形象。三要加强业务知识的学习和培训，提高案件检查能力。总之，要努力建设一支政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的干部队伍，从而保证党风廉政建设和反腐败工作各项任务的圆满完成。同志们，东北大振兴，辽宁大发展，辽西要崛起，锦州要率先突破。这是省委提出的战略构想。我们正逢其时，置身其中，责任重大。让我们以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，履行职能，不辱使命，开拓进取，努力奋斗，为加强锦州党风廉政建设，确保市委市政府各项决策的落实，为实现锦州“三年大变样，十年大振兴”的宏伟目标做出我们应有的贡献。（来源：锦州日报）