安徽一副镇长输掉千万元农民补偿款

　　核心提示

　　2005年1月28日下午，快下班的时候，安徽省淮南市检察院反贪局走进一位不速之客，自称是该市潘集区一个相对贫困的小镇———泥河镇的副镇长，投案交代自己赌博超过1100多万元。1000多万呐，都是公款，被他赌博输掉了！而且年关将至，镇里即将给农民发放拆迁和青苗补偿费，可要发给农民的补偿款都被他赌输掉了！

　　副镇长豪赌案震惊了淮南市。2月4日，犯罪嫌疑人谢昭金，因顶风赌博、挪用农民补偿款近千万元，被检察机关批准逮捕。

　　3月12日，淮南市检察院检察长鲍同义对记者说，这是淮南市历史上乡镇干部涉嫌职务犯罪数额最大的一次，此案暴露出当前乡镇财务管理诸多问题和漏洞。

　　赌博挪用农民补偿款近千万

　　两次豪赌输掉110万

　　据淮南市检察院检察长鲍同义介绍，犯罪嫌疑人谢昭金现年37岁，捕前曾任泥河镇副镇长，分管拆迁等工作。从2004年5月27日至2005年1月13日，他利用职务之便，仅7个月时间就挪用公款855．52万元，其中110万元用于赌博。另有300余万元截留、挪用农民补偿款正在侦查中。

　　鲍同义给记者说，谢昭金于1月28日向检察院反贪局投案自首，自己交代赌博超过1100多万元。据他交代，自己于1999年参与赌博，其赌博挪用的公款是镇政府即将发给农民的拆迁补偿费和青苗补偿费，因数额巨大，已无力偿还。再加上全国正在开展的集中打击赌博违法犯罪专项行动对他产生了极大震慑作用，于是投案自首。

　　据谢昭金自己交代，最初他在泥河镇当土地管理员，又是单身汉，闲来无事，寂寞无聊，由黄圩村一村主任带他走上了赌博之路。他先是小打小闹，在村镇到处打牌，几年下来，随着手里有权了，赌的也大了，赌博输了没有钱还，就开始打起公款的主意。

　　谢昭金于1998年任镇拆迁办主任，2002年任副镇长分管拆迁工作，其间到后湖村挂职第一村支部书记、并被提拔为镇党委委员。谢昭金从一位普通干部到手握巨额资金分管拆迁的副镇长，其连续提拔时间也正是他疯狂挪用农民补偿款用于豪赌的时期。

　　谢昭金交代说：在后湖村他挪用村里100万元农民补偿款；2001年，矿上以530万元煤票抵付泥河镇农民补偿款，他利用拆迁办主任的职务之便，把煤票卖掉，收回400多万元，发给农民补偿款190万元，个人截留210万元。这300多万元农民补偿款都被他赌博输掉了。目前，对这些资金的去向，检察机关正在核查中。淮南市委领导高度重视此案，要求检察、公安机关从重从快依法办理。市检察、公安机关抽调精兵强将，及时成立专案组，在较短时间内查证了部分犯罪事实。据淮南市公安机关介绍，经侦查，谢昭金顶风赌博，于2005年1月5日和1月12日，2次赌博输掉了110万元。目前，此案在进一步侦查之中。

　　俺们盖不起房子

　　镇干部却拿俺们的救命钱赌博

　　谢昭金赌博、挪用农民的补偿款近千万元，在当地引起强烈反响。赌博、挪用的补偿款主要涉及谢湖、大圩、瓦房等8村2951户10920人。在泥河镇瓦房村，村民提起谢昭金赌博的事都异常气愤。他们说，现在中央领导对我们农民的疾苦都非常重视，坏就坏在基层的一些干部身上。村民李家勤、宗怀成、宗怀斌等告诉记者，从镇上到村里，该给农民的拆迁补偿就是一本糊涂账，谁也说不清楚。前一段时间村长李光明被逮捕，一个小小的村干部就挪用了七八十万元。74岁的老党员宗客敬说，他和村民多次到镇里去问补偿款到了没有，镇里说矿上没有给钱，矿上说钱早就划到区里去了，区里说划到镇里去了，他们来回跑了几十趟，就是没准确的说法。2004年6月，前宗村民组群众多次到省、市上访，反映采煤塌陷地老房不能再住了，可搬迁款迟迟不到位，有23户房屋没法完工，村民苦不堪言。2002年前宗村民组有169户搬迁，群众说拆迁补偿有540多万元，但只给了245万元。究竟是多少？他们要求镇里公开矿上和泥河镇签定的协议，给农民一个明白。但这个协议镇里一直没有公开。记者从潘集区国土资源局了解到，前宗村民组拆迁补偿款协议总额为470．8793万元。因为拆迁补偿标准低，补偿款迟迟不到位，2003年建筑材料费翻了一番，农民为此大量借款。村民宗学春说，他家有4口人，拆迁补偿了1．6万元，按镇里统一规划，新盖的房子花了5万多元，3万多元钱都是借的。

　　记者看到，瓦房村前宗村民组新盖的房屋前，道路至今没有修建，家家门前一片坑坑洼洼。村民们说，因补偿款不到位，基础设施没有人问，至今路、水、电都不通。没有电，农民被迫自己架线接电，既不安全，用的又是高价电。没有水，农民自己打井，雨天泥粪横流，因为没有下水道，泥粪就流到井里去了。村民黄兰英、宗怀礼等说，俺们老百姓盖不起房子，镇干部却拿俺们的救命钱赌博，俺们哭都没有眼泪。

　　记者从淮南市潘集区了解到，泥河镇地处淮南矿业集团下属矿区采煤基地，由于采煤导致该地区大面积沉陷，为了对因土地沉陷而不能耕种的农民进行补偿，每年淮南矿业集团都有大量的征地补偿费和青苗补偿费拨到该镇。

　　淮南市检察院反贪局副局长李晓东告诉记者，泥河镇每年都有相当数额的农民补偿款，多时达千万元之巨，却由一个副镇长掌管大权，肆意操纵。谢昭金赌博挪用公款近千万元，涉及的都是农民的补偿款老百姓的救命钱，这一块资金相当敏感，直接影响群众的生活、生产和社会稳定。

　　潘集区区委书记谌伟在接受记者采访时说，泥河镇春节前需要补偿给农民的青苗费是440万元，因谢昭金巨额挪用了这笔款项，440万元青苗补偿费缺口为280万元。谢昭金案发后，潘集区紧急筹集了280万元，在春节前发给农民，以稳定群众强烈愤慨的情绪。

　　据谌伟介绍，谢昭金犯罪案发后，区委立即采取相应补救措施。一是依法对谢昭金撤职。二是免去泥河镇党委书记、镇长的职务。三是由纪委、监察局牵头，成立区专项整治领导小组，严禁党员干部参与赌博。四是冻结各乡镇账号，采取清财的办法，加大对大额提取现金的监管。

　　私设账号巨额农民补偿款被赌博挪用

　　据淮南市检察机关介绍，谢昭金赌博、挪用的巨额资金主要集中在2004年下半年。尤其是10月份以后，打击赌博犯罪专项活动力度最大，谢昭金此时赌博却最为猖獗。谢昭金挪用农民补偿款1100万元，问题究竟出在哪里？

　　据潘集区国土资源局提供的数据，2004年煤矿部门补偿给泥河镇农民的到位资金为1646．02万元，2005年截止目前为243万元，两项合计为1889．02万元。

　　淮南市检察院反贪局副局长李晓东介绍，按矿区与泥河镇签定拆迁及青苗补偿协议，矿区将付给农民的补偿款转到潘集区国土资源局，区国土资源局再将农民补偿款转到泥河镇拆迁办的账号上；国土资源局转给泥河镇拆迁办的27笔款项，总额1889．02万元，流向2个账号：一个是拆迁办的账号，一个是创建办的账号，其开户银行均为泥河镇信用社，账户名均为泥河镇拆迁办。其中13笔855．52万元被转到谢昭金私自掌握的创建办账号上。其实，创建办早在数年前就已撤掉了，但其账号却未撤，被谢昭金私自保留下来。本该是赔偿农民巨额补偿款就这样被谢昭金通过私设的账号全部赌博、挪用。

　　面面俱到的规章制度成了泥河镇的“形象工程”

　　记者在泥河镇采访时，在一些镇干部的办公室里看到，墙上贴满了做工精致的各项规章制度。一位镇干部说，乡镇财务管理制度，可谓是“墙上贴着，纸上写着，红头文件印着”，但有了制度却没有得到认真落实和执行。制度上了墙，不落实，不执行，这是典型的“形象工程”。

　　潘集区区委书记谌伟在接受记者采访时说，2004年区里即实行了乡镇财政区管，这项工作区里抓得较为严格，各项制度制定的比较好，但泥河镇在落实时却走了样。2004年，安徽省在全省推行乡财县管，以乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。此举主要是为了管住乡镇的“钱袋子”。在落实中对乡镇实行“四项清理”，即“银行账户清理、债权债务清理、票据清理、人员清理”，目的是使乡镇财务得到有效的规范。

　　泥河镇原镇长谢玉文在接受记者采访时说：“2004年潘集区在全区范围内清理财务账户，泥河镇在清理账户中没有清查到创建办的账号。谢昭金钻的就是这个空子。”

　　鲍同义检察长说，按规定，没有镇长签字批准，谢昭金应该是一分钱也拿不出来。检察机关在办案中发现，谢昭金巨额提取现金，竟无人审批，也没有谁对他监管。这说明镇里的有关财务制度和规定形同虚设

　　原镇长谢玉文认为，是资金体外循环导致谢昭金挪用公款连连得手。他说，按镇里财务规章制度，镇长是财务一支笔，镇里的开支都要他签字、盖章。镇里1000元以上的开支，他都需要和镇党委书记通气、协商，大额支出都需要通过镇党委集体研究，更不要说一个副镇长能够巨额提取现金了。问题是，谢昭金通过私设账号把钱挪走了。

　　镇长一支笔不仅没有管理到855．52万元的农民补偿款，而且，据检察机关侦查发现，谢昭金另有3笔27万多元，是从拆迁办转到创建办的账号上，这27万多元也被谢昭金挪用了。按谢玉文的说法，拆迁办账号上的每一分钱都需要他签字、盖章才能取出去的。然而，没有镇长的签字、盖章，区国土资源局照样给泥河镇转款，泥河镇信用社照样给谢昭金提取现金。

　　一位基层干部给记者感叹，制度没有嘴大，一个副镇长在乡镇里一踩乱晃，什么事都由他说了算，制度都是叫别人执行的，再好的制度也约束不了他，这是滋生腐败的根源，导致乡镇财务黑洞的根源。

　　“带病干部”的手里掌握着千万元农民补偿款

　　公安部门在侦查中发现，谢昭金与赌徒聚赌，有时连续赌博达20多个日夜，其赌博地点选择在宾馆、家庭、林中空地，甚至是麻风病病院。那股赌博的疯狂劲头，简直达到“奋不顾身”的地步。

　　群众对谢昭金赌博也是有所反映的，但一直未引起镇、区领导的重视。反贪局副局长李晓东介绍，2004年泥河镇一行政村村主任李冠德经济案件，就曾牵连到谢昭金。“镇里对他参赌的事不清楚。现在赌博很隐蔽，一是有手机联络，二是打个车就跑了，通讯和交通都很便捷，他到外地去赌，基层确实掌握不到这个情况。”泥河镇原镇长谢玉文说，“谢昭金在泥河镇工作十几年，上上下下都混熟了，单位人际关系也不错，这为谢昭金的提拔以及挪用补偿款提供了方便。”

　　谢昭金的权力究竟有多大？据检察机关介绍，泥河镇每年都有相当数额的农民补偿款，多时达千万元之巨，谢昭金却能够肆意操纵这些补偿款。给农民的补偿款，专款专用，谢昭金却无须经过任何审批手续，一个招呼就能够把给农民的补偿款转到自己私设的创建办账号上。潘集区国土资源局局长孙宗海给记者说，银行、账户和账号，是泥河镇分管拆迁的副镇长谢昭金带着会计提供的。国土资源局没有理由不给转账。

　　不仅区国土资源局听从谢昭金的“招呼”，而且，泥河镇信用社也为谢昭金大开方便之门，从2004年5月27日至2005年1月13日，仅7个月时间，855．52万元农民补偿款，任由谢昭金大额现金取走。“带病干部”被连连提拔，不仅没有受到财务制度的有效约束，在干部管理上也没有得到应有的监督，更具讽刺意味的是，原镇长谢玉文说：“在干部考核时，谢昭金的分数一直很高，在他于1月28日投案自首的前一天，镇里还安排他接待到区里上访的群众。而群众反映的正是谢昭金分管的拆迁补偿费和青苗补偿费不到位的问题。”（据新华网）