南国时评：立法，尊重民意应予肯定

　　在同一天报纸的同一版面上，刊登了有关北京市立法的两条新闻：一条说的是《北京市房屋租赁管理办法（草案）》，本该去年就提交讨论通过，现在却搁下，等待重新调研起草。原因是上网公开征集意见和建议，“质疑的声音远盖过赞成的声音”。另一条说的是备受市民关注的《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》以“修订”方式，列入今年立法计划。市政府所以下决心修订这个“规定”，是因为“近年来市民对解禁呼声越来越高，同时法规的执法成本非常高，效果却不好”（据《中国青年报》4月7日报道）。

　　读及这两条新闻，我最想说的是，北京市立法充分考虑百姓的“质疑的声音”和“市民的呼声”，是对民意的充分尊重，应予肯定。

　　现代民主社会，民主是法治不可分割的一部分，也是法治原则确立的前提。法治支持民主，民主兼容法治。法律作为立法机关向社会公众提供的特殊“公共产品”，关系到每一个公民的切身利益，其“生产”的过程应当充分发扬民主，最大限度地让人民群众参与，充分听取民声、吸纳民意。北京市政府立法尊重民意，就是向民主社会的方向实实在在跨进。

　　法治的本义，是要求立法部门依照法律程序立法，行政机关依法行政，而不以谁的官大谁说了算；而百姓也树立法律信仰，严格守法。制定法律本身不是目的，而法律的有效执行和实施这才是立法的追求。现实告诉我们，立法程序与过程将百姓完全排开，公众对立法“产品”必多陌生感，就不可能树立法律信仰，把法律内化为自己的行动准则，所立之法也必难有效执行和实施。从这个意义上讲，北京市立法尊重民意，是推进法治建设的切实之举。

　　在我国，人民是权力的主人。面对权力的主人，代行权力的政府的一切活动应当是公开、透明的，也必须通过依靠并调动群众的力量来参与社会管理，还权于民。社会发展的经验告诉我们，管理越是公开，越是要吸引公民参与管理，广泛接受群众监督。北京市吸取以往政府立法活动存在的偏差，立法注意听取百姓意见、问计于民，无疑体现了自觉接受人民群众监督的意识，是还权于民的具体行动。

　　然而，尊重民意毕竟更多是一种姿态，而民意能否真正融入立法却涉及更深，也更体现以民为本的执政理念。我们期待，政府的立法能在尊重民意之后，更多注意把民意融入到立法程序和法治精神中去，使法律规范正确反映客观规律，推动社会进步，最大程度保障绝大多数市民的最大利益。（重庆李北陵）

　　新桂网

　　作者：李北陵

　　（来源：新桂网-南国早报）