以实施环保规划为契机建设绿色广东

　　2003年3月以来，国家环保总局和广东省联合开展环境保护规划编制工作，取得了丰硕成果。《珠江三角洲环境保护规划》已经广东省人大常委会审议通过并形成决议，实施工作全面启动。

　　这次编制全省环保规划，在规划思想上有一个重大的新突破，就是全面贯穿了建设绿色广东这个主线。下面，我围绕建设绿色广东这个问题，谈几点意见。

　　一、建设绿色广东是关系广东发展全局的战略抉择

　　新世纪新阶段，广东发展正处于关键时期。党的十六大以来，省委认真贯彻落实胡锦涛总书记两次视察广东的重要讲话精神，围绕“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用”，审时度势，科学谋划，提出了建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现富裕安康的奋斗目标。去年年底，又正式提出建设绿色广东。这是省委全面落实科学发展观，着眼当好排头兵，科学谋划广东发展的又一重大战略决策，对于广东全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

　　第一，建设绿色广东是落实科学发展观，转变发展模式的必然要求。

　　改革开放以来，广东发展虽然一直走在全国前列，但也面临着一系列新的严峻考验。特别是经济发展还没有摆脱“高投入、高消耗、高污染、低效益”的传统模式，经济增长粗放、环境污染加剧、区域整体生态功能脆弱，已成为制约全省可持续发展的严重问题。建设绿色广东，就是要在全面分析形势的基础上，按照科学发展观的要求，全面创新发展模式。其着眼点就是要着力解决全省生态环境方面存在的突出问题，增强可持续发展能力。其根本要义就是要摒弃“先污染、后治理”的发展老路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的新型工业化道路，实现生产发展、生活富裕、生态良好。

　　第二，建设绿色广东是全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的内在要求。

　　党的十六大把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”作为全面建设小康社会的重要目标。从这个意义上讲，建设绿色广东，是全省全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的内在要求和题中之义。通过推进绿色广东建设，为人民群众提供更好的生产生活环境，为经济社会的可持续发展提供生态环境保障，从而促进全面建设小康社会和社会主义现代化目标的实现。

　　第三，建设绿色广东是构建社会主义和谐社会，建设和谐广东的迫切需要。

　　大量事实表明，人与自然和谐与否，关系到人与人、人与社会能否和谐。近年来，全省一些地方大力开展创建“绿色社区”活动，不仅使环境得到明显改善，而且有效地促进了经济、社会的和谐发展。而在个别地方，却因环境污染和生态破坏引发一系列社会问题，影响社会稳定。这正反两方面都说明一个道理，构建和谐广东，必须以建设绿色广东作为重要载体和抓手。

　　二、要明确目标、突出重点，整体推进绿色广东建设

　　根据省委、省政府关于全省全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化的战略规划和部署，在充分吸收这次规划调研成果的基础上，我们确立建设绿色广东的总体思路是：以科学发展观为指导，发展循环再生的绿色经济，培育以人为本的绿色文明，建设舒适优美的绿色环境，构筑人与自然和谐的绿色生态。总体目标是：建设经济社会快速发展，生态环境良性循环，城乡环境整洁优美，人与自然和谐共处，人民生活富裕安康的现代化广东。近期目标是：以改善环境质量、保障人民群众身心健康为核心，有效控制环境污染和生态破坏，加快生态环境建设，使主要污染物排放量得到有效削减，水和空气环境质量有明显改善，饮用水源安全得到保证，危险废物得到有效处置，循环经济框架初步形成。

　　实现建设绿色广东的总体目标，必须制订科学、明晰、可操作的指标体系，分阶段推进、有步骤展开。这次环保规划报告提出分两个阶段实施规划：第一阶段是2005～2010年的布局建设期，第二阶段是2010～2020年的提高维护期，并对全省、珠三角、粤东粤西、山区分别提出了20多项指标。如规划提出，到2010年，全省城市生活污水处理率要从目前的25％提高到60％，危险废物处理处置率要从目前的40％提高到100％。这就具有很强的指导性和可操作性。发展循环经济，建设绿色文化、绿色生态等其他工作，也应当根据实际提出各自具体的阶段性发展指标。

　　实现建设绿色广东的总体目标，必须突出重点，着力抓好以下几个关系全局的关键问题。

　　一是大力发展循环经济，建立节约型社会；二是大力实施治污保洁工程，建设舒适优美的绿色环境；三是大力加强环保区域合作，促进区域协调发展；四是大力推进生态保护和建设，构筑人与自然和谐的绿色生态。

　　三、要加强领导，落实措施，确保建设绿色广东取得成效

　　建设绿色广东是一项系统工程，要着眼长远，立足当前，以规划实施为契机，采取有效措施抓好工作落实。

　　第一，加强领导。建设绿色广东，领导是关键。要加强领导力量，加大推进力度，省里要设立绿色广东建设委员会，负责统筹此项工作。要健全工作机制，形成党委统一领导、政府组织协调、部门分工负责、社会积极参与的工作格局。要加紧制定出台关于建设绿色广东的意见，将绿色广东建设目标与任务分解落实到各地和各有关部门，确保各项任务落到实处。

　　第二，实施规划。要认真实施《珠江三角洲环保规划》和《广东省环保规划》，抓紧修改完善《广东省环保规划纲要》并由省政府向省人大提出立法建议，形成地方法规。要严格落实规划提出的分区控制要求。今后的发展必须以环境承载力为基础，将生态功能分区作为项目开发建设的重要依据，严格实行生态分级控制，该保护的地方决不允许开发，坚决避免再出现“遍地开花”、无序发展的局面。要以最严格的土地管理来落实生态分级控制，促进生产发展、生态安全。

　　第三，夯实基础。建设绿色广东要取得持久成效，就必须把环保工作落实到基层社区和群众，使环保成为人民群众的生活理念和生活方式。要总结基层成功经验，把创建“绿色社区”作为建设绿色广东的一项基础性工程，在全省范围内推广推进。要加强政府引导，加大资金投入，注重群众参与，把环境治理、生态建设与城乡建设管理、群众文化建设、精神文明创建有机结合起来，在全省兴起“绿色广东、绿色社区”创建热潮。与此同时，还要继续在全省广泛开展生态示范区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，进一步夯实绿色广东的基础。

　　第四，创新机制。机制体制创新是建设绿色广东的持续动力。要创新投入机制，建立和完善政府引导、市场推进、公众参与的多元化投入机制，逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制，加大对欠发达地区生态建设的财政转移支付力度，对欠发达地区实行生态补偿制度。要创新政策法规，制定促进循环经济发展，构建资源节约型社会，有利于资源保护，鼓励绿色消费、公众参与环保等的法律法规和政策。要创新管理机制，建立健全区域协调机制，理顺环境管理体制，强化环境管理能力。

　　第五，完善考核。要做好绿色GDP核算试点工作，探索建立绿色经济核算体系，健全和完善环保评价体系。要积极引入环境评估因素，改革政绩评估和干部考核机制。参照最近中组部和国家环保总局在部分省区试点的做法，将执行环保法律法规、环境质量变化、污染排放强度和公众对环境的满意度等环保指标纳入干部政绩考核内容，把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机结合，建立全面和科学的干部评价体系。

　　第六，强化监管。要加大环保执法力度，强化环境监管。坚持依法行政，严格环保准入，严格控制工艺技术落后、能耗物耗高、环境污染严重项目的建设。强化环保行政监察和责任追究，严肃追究有关责任人的责任，严肃查处各种环境违法行为和破坏生态案件。加强新闻舆论监督。要重点解决群众反映强烈、影响社会稳定、关系人民群众切身利益的环境问题，尤其是饮用水安全、危险化学品和危险废物污染等问题。

　　第七，加强宣传。要充分运用各种新闻媒体，采取各种宣传手段，大力宣传绿色广东，使绿色广东家喻户晓、深入人心。在大中小学开设环境教育课程，普及生态科学知识和生态理念，培养绿色意识。把绿色广东建设内容列入各级党校（行政学院）课程，提高各级领导干部对绿色广东建设的认识。广泛开展科学的资源观、消费观和发展观的宣传教育，倡导绿色生活方式和消费方式，培育和弘扬环保文化，形成可持续发展的社会观念和氛围。

　　（摘自张德江在广东省环保规划汇报会上的讲话）