“能级管理”：公务员改革新探索

　　涉及数百万名公务员的国家公务员法草案还在审议和修改过程中，但在湖北省枝江市，一场让“升官”无望的公务员看到曙光的实践正在进行。这场公务员“能级管理”改革试验被称为公务员改革的“破冰”之举。

　　付出努力 不断“升级”

　　杨锐是枝江市国税局一名普通的年轻干部，工作勤奋积极，工作之余爱好玩玩网络游戏。他对记者说：“游戏的魅力就在于不断积累、不断升级，升级后会获得游戏里的奖励，比如提升角色能力值。眼下的能级考核也是如此，只要我们付出了努力，就能够自然而然地升级，升的级越高得到的能级津贴越多。”按照能级考核的规定，杨锐的工龄已经超过了5年，有大专学历，他具备报考能级六级的资格。申请报名之后，杨锐通过了严格的能力素质考试，工作实绩考核，群众和领导的测评。经过7天的公示后，他被授予了能级六级。“我升级了，这证明了我的工作能力，也肯定了我的工作成绩。”他兴奋地说。如果在原来的公务员管理体制下，他除了等待每五年一次名额有限的调级之外，就没有什么盼头了。

　　枝江市国税局进行的这项改革，以个人能力为核心，通过能级考核体系进行综合评价，明确每个人的能力等级，每个能级没有名额限制，并依次享受不同标准的能级津贴。按照设计的方案，枝江市国税局将国税工作职位分为行政执法、专业技术和综合管理三类，每类职位从高到低设置能级一至七级。主要从工龄、学历、任职年限等方面界定每一能级的基本资格条件，符合基本资格条件的就可以报考相应级别的能级。申请能级级别的干部要进行能力素质考试、工作业绩考核和资历评价。这三项都要形成综合测评分数，达到分数线的人员才可以授予相应能级，并享受相应的能级津贴。

　　你走独木桥 我走阳关道

　　在枝江国税的首次能级评定中，最高级别是三级，有21人获得。除了局长和四名副局长，其他17人都是普通干部。他们与局长同级，享受同样的能级津贴。按照改革方案，达到能级三级须具备的条件是：取得能级四级满4年、工作年限满27年、大学专科及以上学历，或任正科级职务，且具有良好的专业理论知识和实际工作经验，熟练掌握本职岗位专业知识、政策法规和制度规定，工作成绩突出；任副科级领导职务满5年、任副科级非领导职务满7年的，具有博士研究生学历，工作年限满10年的，可以破格评定为能级三级。49岁的林朝军工龄已有31年，他的同学有的已是正处，可他至今连个副科都不是。谈到“能级管理”，林朝军满脸兴奋：“局长是正科，能级三级，现在我也是三级，局长拿360元能级津贴，我也拿360元。”据悉，在局领导班子里，有2人因为工作年限和任职年限没有达到条件而未能获得三级。

　　说起改革的动因，枝江市国税局人事教育股长董萍告诉记者：“领导职数只有这么多，大多数干部干了一辈子也只能是个科员、办事员，连个副科级都难拿到，与此相应的工资和福利待遇也就一直比较低。”作为县级市的一个职能部门，国税局只有1个正科职数，6个副科职数，副科以下都不是领导干部。公务员晋升渠道不仅单一，而且狭窄。资料显示，目前我国有公务员500万人，县乡两级公务员人数超过300万人。500万公务员中只有8%是副处级职务以上，92%的公务员职务层次都在科级以下。

　　多元化“升级”改变了激励

　　能级考核是个动态管理，随时可能升降，而且只有具备了相应的能级才能竞聘相应的岗位。通过这种新机制的建立，使想干事的有机会、能干事的有岗位、会干事的有地位。目前看来，能级改革让老同志有了想头，年轻同志有了奔头。工作30多年的林朝军坦称改革带来了不少压力：“如果工作不努力，在动态管理考核中能级随时可能下降，在岗位上如果没干好，我这个法制办主任也会被人挤走。我现在都快50岁了，按过去的模式再混几年搞个副主任科员退休，但现在却不敢有丝毫的松劲。”

　　对于枝江国税局公务员管理改革的意义，参与起草公务员法的国家行政学院教授宋世明指出，这不仅提高了基层公务员的经济待遇，更是对中国根深蒂固的“官本位”的冲击。目前的公务员管理中，公务员待遇主要与领导职务挂钩，当官成为公务员的最大追求，“官本位”意识严重。大多数公务员行政晋升通道狭窄，经济待遇低，抑制了一些人的积极性，甚至出现违法乱纪的现象。实行能级管理，辅以相应经济待遇，一定程度上开拓了他们的职业发展空间。（记者皮曙初袁志国 余鸿）（责任编辑:王南）（来源：半月谈）