四川出台干部任免流程 书记办公会难替常委会

　　本报讯 (记者 向朝阳) 记者昨日从全省进一步深化干部选任工作改革专题会上获悉，我省自2003年以来在省管干部选任上制定出台一系列创新性的制度后，省委组织部日前又在此基础上总结出台了《四川省干部选拔任用工作规程》，为市、县两级干部选任工作提供了全面、具体和可操作性的规范。

　　记者从昨日召开的专题会上获悉，近两年来，我省对干部的选任工作改革触动了传

统的干部选择工作的观念和方法，从干部的动议到任用，初步形成了一个程序闭合、操作规范的干部选任制度体系，此举走在全国前列。一是率先提出并实施了“把提名权交给群众”这一重大变革，从根本上打破了长期存在的“少数人在少数人中选人”的局面，把对干部的提名权真正交给了群众；二是运用两次推荐、个人陈述、差额考察、线型分析等方法层面的改革和创新，对“带病”干部形成了一道“防火墙”；三是较大程度地改变了干部的行为取向，“搞勾兑”“跑官要官”等风气在一些地方正在弱化；四是通过坚持按制度和程序选人用人，极大地缩减了人为操控的空间，从客观上保护了领导干部和组织部门，化解了群众对干部选任的误解和偏见。有媒体评价称，与传统的观念和原有的做法相比，四川是在“重建干部选任的流水线”，“重建构筑干部工作的革命性变革”。

　　　会议强调，在当前和今后一个时期，全省省、市、县三级都要把《规程》当作干部工作在操作层面的基本规章，认真贯彻执行。据悉，《规程》以“干部任免工作流程”为主线，分为“民主推荐”、“考察”、“讨论决定”和“任职”4个环节，主要明确了每个环节的工作程序、工作制度和工作要点。

　　干部任免工作流程

　　第一步：民主推荐

　　考察对象须为多数人推荐

　　《规程》规定，民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式，根据情况可单独采用或综合运用，但领导班子换届应综合运用两种方式进行。经首轮会议投票推荐票数未过半不能确定考察对象的，须采取“两推一述”方法进行推荐(“两推”即一次“海推”，一次“陈述人范围内”的推荐；“一述”是在第二次推荐前组织“海推”得票相对多的人进行个人情况和履职打算的陈述)。

　　考察对象的提名必须经民主推荐并为多数人推荐，组织和个人的推荐必须进行民主推荐。民主推荐由本级党委(党组)或者组织(人事)部门具体组织实施，现已制定《四川省选拔任用党政领导干部民主推荐试行办法》等3个工作制度。

　　第二步：考察

　　群众反映大 应进行专项考察

　　《规程》强调，考察环节关键是把好“用人关”，防止带“病”提拔和带“病”上岗。对考察对象进行考察前，首先要发布考察预告，考察过程中采取个别谈话、发放征求意见表等方法进行全面考察，注重考察工作实绩，必要时还可对被测评对象德、能、勤、绩、廉等方面情况进行量化考核、综合评价；对群众反映问题较多、较大的考察对象应实行专项考察。据悉，专项考察是四川省委新出台的一项制度，主要是针对考察中了解到的对被考察对象的重大、突出反映，为避免时间紧、任务重而出现考察悬案，采取抽调专门力量组成专项考察组进行专项调查核实。

　　目前，考察环节已制定的和即将出台的有五个制度，包括《四川省党政领导干部考察预告制暂行办法》、《四川省选拔任用党政领导干部实行专项考察暂行办法》等。

　　第三步：讨论决定

　　书记办公会不能影响常委会表决

　　讨论决定环节的主要功能是通过集体讨论和表决，形成对干部选任的决策。《规程》规定，按照干部管理权限，属委托组织部审批的干部任用，由部务会讨论决定；属常委会审批的干部任用，部务会后须提交常委会讨论决定。其后交书记办公会酝酿，并由常委会或全委会票决。《规程》强调，不能以书记办公会代替常委会进行表决；常委会在讨论问题时，不应先把书记办公会商议的意见端出，影响其他常委发表意见；常委会必须采用无记名投票方式表决；下一级党委、政府领导班子、本级机关(部门)领导班子正职拟任人选和推荐人选必须提交本级全委会表决。

　　目前，讨论决定环节已制定有《中共四川省委常委会讨论决定干部任免投票表决的暂行办法》等四项制度。

　　第四步：任职

　　公示反映出严重问题不予任用

　　《规程》规定，提拔担任领导职务的人选，必须进行任前公示；属于提拔任职的干部，除特殊岗位和在换届考察时已进行过公示的人选外，应当在规定范围内进行为期七天的公示。公示反映问题不影响干部提拔任用的，按规定程序依法提名、推荐或直接任命。同时，提拔任职的干部，应由党委或组织部门按照规定安排专人进行任职前谈话。

　　《规程》强调，不得随意将公示时间压缩，或用种种借口提前结束。公示期的举报方式要保证干部群众讲真话，讲实话。对于反映问题比较严重，一时难以查实的，要暂缓任用；对存在严重问题的，不予任用；属于违纪违法的，要按有关规定移交有关部门处理。据悉，任职环节现已制定和即将出台的有《四川省省管干部任前公示暂行办法》等三个制度。

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