浙江象山规定外地车首次超速不处罚引发争议

　　金报讯 4月11日起，外地车辆进入象山将受到“首拍免处”的优待，即第一次在象山县辖区内行驶的外地车辆因超速被电子警察拍到将免予处罚，这是象山县公安局交巡警大队经过慎重考虑后作出的决定。然而，这一决定却遭到了象山本土司机的质疑：法律都是一视同仁的，外地司机凭什么就可以享受优待？

　　抱怨声中出台决定

　　外地司机“首拍免处”

　　象山是一个旅游和港口县，每天进出的外地车辆很多。据象山县交警部门统计，每年由“电子警察”拍摄到的外地车辆超速违法行为大约有5000辆次，面对处罚，大部分外地司机抱怨：不是自己不小心，真的是对环境不熟。

　　在接到很多来自外地司机的抱怨后，象山县公安局交巡警大队经过认真研究和论证，决定改进交通管理办法，对外地驾驶员实施人性化管理。于是，出台了《关于县外车辆首次被电子警察拍摄超速违法免于处罚的决定》。

　　决定中提到，外地驾驶员首次因超速被“电子警察”拍摄后，交警部门随即向他寄发免予处罚的告知书，并提供超速行驶的现场照片，告知超速行驶的具体路段、限速标准，提醒驾驶员下次来象山务必注意道路交通安全。

　　另外，考虑到外地车辆可能一天内有好几次超速违章，该县交警部门规定，只要是初次来象山，当天不论有几次超速均免于处罚。交警部门还强调，这个规定只适合被“电子警察”拍到的超速行为，如果是被巡逻交警发现的超速行为，不管是不是第一次，都要被处罚。

　　本地司机质疑

　　凭什么给外地司机优待？

　　此决定一出台，立即引起本地司机的强烈反应。“外地车凭什么有这种待遇？”在象山街头，随便坐上一辆出租车都会听到司机们的这种声音。

　　的哥张师傅认为，虽然这样的规定是会让外地车辆少付冤枉钱，但是不是这样就能减少超速违法行为的发生呢？如果他们第一次来象山都开快车，出了事情谁来负责？

　　而本地司机王师傅则表示：“如果象山本土的单位招收了一个外地司机，首次上路因对交通环境不熟悉超速违章，被‘电子警察’拍到，是不是也应该免于处罚？”

　　外地司机反应

　　“免处决定”让人觉得温暖

　　相对于本地司机的强烈反应，外地司机要平静许多。他们认为，这样的规定是合情合理的，如果都一视同仁，那才是最大的不公平。一位驾车初次到象山旅游的来自上海的徐先生说，第一次到象山，对交通环境根本就不熟悉，虽然有限速标志，但总比不上本地司机那么熟悉，难免会有超速的时候。如果第一次没有处罚，而是以教育和提醒的形式，更容易接受，并且下次自己肯定会更加注意。

　　第一次送货到象山的宫师傅说，刚刚在象山联系了一个客户，以后肯定会经常开车送货来，这样的决定让他感觉很温暖，开车的时候也不会因为不熟悉地形而导致慌乱。

　　象山交警部门态度

　　“决定”体现人性化服务

　　在谈到司机的反应时，象山县交警部门表示，出现争议很正常，毕竟是一个新规定，让人们理解和认可需要一个过程，但初衷绝对是好的。“最起码能让那些外地车辆感受到我们在执法过程中所体现出来的人性化服务，当然这种人性化服务不是给外地车辆以特权，而是通过提醒和警告的形式，来教育他们遵纪守法。”据了解，象山交警部门正在考虑，对于第二次再被拍到是否要加大处罚力度。

　　律师观点碰撞

　　“决定”违背公平原则

　　浙江省波宁律师事务所蔡安国律师表示，这样的决定出台违背了法律公平公正的原则，并且作为象山县公安局交巡警大队并不具备制定地方性法规的资格和权限。如果要制定，也只能是内部的规章制度，对外不具备法律效应。

　　蔡律师说，所有的行政处罚法律法规对每个人都是平等的，法律规定应受到什么样的处罚就应该受到什么样的处罚。交警的“电子警察”拍摄交通违法行为，是一种证据，作为一个执法程序，在实际操作当中，应该一视同仁。

　　不违背人人平等原则

　　浙江天职正律师事务所龚永茂认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　这种决定与“法律面前人人平等”的原则也并不相悖，从某种意义上来说，当地人与外地人对一个区域的路况熟悉程度有一定的区别，更何况这也不是法律、法规。象山县公安局交巡警大队的这个决定有它的合理性，前提也不违法。

　　三问“首拍免处”规定

　　执法为什么不“首次免处”？

　　象山交警部门表示，出台《关于县外车辆首次被电子警察拍摄超速违法免于处罚的决定》是出于人性化服务的考虑。然而交警部门同时也强调，这个规定只适合被“电子警察”拍到的超速行为，如果是被巡逻交警发现的超速行为，不管是不是第一次，都要被处罚。难道执法就不用考虑人性化了吗？

　　新手要不要“首拍免处”？

　　如果象山交警部门出台这一“决定” 是考虑到外地司机对路况不熟悉，而对外地司机实行“首拍免处”，那么本地司机中新手上路，也会和外地司机一样面对路况不熟悉的情况，为了体现公平原则，是不是应该对新手上路也实行“首拍免处”？

　　“决定”出台出于无奈？

　　一直以来，对外地车辆的管理问题是个非常棘手的问题。目前，在我国交通管理信息并没有实现全国联网，在一个地方产生了交通违法行为，很难受到相应的处罚，以至于许多外地车辆经常不顾及道路安全，恣意妄为。一位从事交管工作多年的老干部告诉记者，象山交警部门出台这样的文件，一方面是基于执法人性化考虑，另一方面也是一种无奈之举。他说每年都有那么多外地车辆因交通违法而被处罚，但真正能按规定缴纳罚款的少而又少。记者 陈志红