河南方城创编高效选举程序助推农村两委换届

　　本报方城4月9日电

　　眼下，全国不少地方的农村“两委”换届选举工作已全面铺开。在河南省方城县，这项工作进展得十分顺利，目前已有95％的行政村完成了村支部和村委会的改选，全县的村“两委”换届工作预计可在4月15日前后结束。记者在这里采访时了解到，方城县之所以走在了前头，是因为他们推广应用了一套类似电脑软件的选举“程序”，让换届选举工作得以提

速。

　　乡镇干部编制出可操作性强的换届选举程序

　　记者在河南省方城县采访时，县委宣传部新闻科长李志杰告诉记者，该县独树镇依照《选举法》等有关法规政策，于3月13日编制完成了“村党支部换届选举工作程序”和“村民委员会换届选举工作程序”。这两个“程序”得到了县委书记原永胜等人的肯定，认为符合基层实际，可操作性强，并指示在方城全县推广应用。

　　在独树镇招西村，记者看到了这两个“程序”，其核心内容是，按照法律法规的规定，将村支部和村委换届选举的主要过程分别化解为简捷明了的8个和15个步骤，并将每个步骤的主要工作内容和要求、操作方法以及特别注意事项，用表格形式逐条列出。此外，还将每个步骤在操作过程中所需的法规政策、文书表格式样有关资料附于操作规程之后。

　　李志杰说，这样一来，农村“两委”换届选举工作的组织者在组织选举过程中，只需要按照该“程序”的提示和要求，一步一步地开展工作，便可严密地组织好换届选举工作。

　　有了工作程序，如何去操作？在工作实践中遇到问题又该怎么办？该“程序”列出了若干注意事项，甚至提出了一些预警性的问题。该县民政局局长王海泉说，这些注意事项的提出，为所有操作实践者很好地提了个醒，有效地避免了工作失误或不必要的麻烦。例如，法律规定召开选举大会之日要通知在家的党员全部参会，并未要求必须是书面通知。而该县在“程序”中却明确指出，必须有书面通知，且有被通知人签收。

　　李志杰向记者讲述了这样一件事———3月16日，独树镇某村党支部刚选举完，一位赵姓党员这时候跑来说没人通知他，所以他没投票。工作人员立即翻出会议通知，查找出由这位党员亲笔签收的通知单存根。赵某顿时无语。“可以想像，如果没有这一工作预案，这个村的支部选举工作将会出现不小的麻烦。”

　　“只要认识字就能操作，方便快捷而又合法合理”

　　3月14日，也就是这两个“程序”刚刚编制完成的第二天，独树镇党委决定，首先在18个村推行这种程式化的选举形式。待18个村按照选举程序顺利地选举产生了新的党支部后，当晚10时30分，独树镇党委又决定，由镇“换届办”编写的两个“程序”在全镇44个村推广应用。

　　3月22日，在方城县农村“两委”换届选举阶段小结会上，这种全新的选举“程序”得到了县委主要领导的首肯，并要求在全县推行。

　　3月24日，在方城县广阳镇广店村，记者亲历了一次完全按照预先设置的合法而又严谨的程序进行的农村党支部换届选举。上午10时，开始选举；至12时20分，广店村新一届支部的3个支委顺利产生。广阳镇镇长艾晋德告诉记者，只要工作人员严格按照预设程序组织选举，就一定能够保证这次农村“两委”换届选举的合法性，同时也一定能顺利地完成大面积的换届选举工作。

　　独树镇栗元村新当选的党支部书记吴庆禄说：“有了这样一个程序，只要认识字就能拿来操作，方便快捷而又合法合理。”他认为“程序”解决了基层干部文化层次低，因学不通弄不懂那些繁杂的法规条文而导致出现违法选举的问题。

　　在该县民政局长期从事基层政权建设工作的基层政权建设股股长石国山告诉记者：“我从事这项工作数十年，包括在省里、市里，还没有见到过类似这样操作性强的‘程序’。它解决了多年未解决的农村选举难题，有力地助推了‘两委’换届选举工作进程。”

　　基层选举需要便捷高效的程序

　　“我们是本着解决问题才设计这样两个‘程序’的。”“程序”的主要设计者之一、独树镇农村“两委”换届选举办公室负责人管照生说。管曾经在县委组织部工作，已直接参与过两届镇村换届选举工作。

　　管兆生认为，农村换届选举涉及《选举法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党组织选举工作暂行条例》和其他相关地方法规，对于广大基层干部而言，掌握严谨而又繁多的法律条文，其困难不言而喻。“即使是市、县有关部门为进一步做好选举工作，给基层固定了一些方法步骤，但这些方法步骤多偏于宏观，缺乏对具体问题、细节问题的操作指导，更没有大胆地预测问题并设置解决问题的方案。”管兆生说，“而现实是，农村换届选举因人员复杂而问题百出，现实中的基层选举需要可操作性强而又便捷高效的程序。”

　　管兆生认为，这两个“程序”的最大优点是：内容简明扼要，易于掌握；程序条理清晰，便于操作；工作重点突出，利于把握。

　　广阳镇副镇长王勇说：“这两个‘程序’明确了农村‘两委’换届选举干什么、怎么干，以及工作中注意什么。用起来得心应手”。

　　根据方城县民政局的统计，截至目前，全县557个村已应用该程序成功推选出村支部510个，产生村委会555个，并已进行了公示。该县预计可在4月15日前后结束本届“两委”换届选举工作。

　　作者：记者 潘志贤