服务型政府催生奇迹(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月10日07:46 潇湘晨报

实行“开放活县”战略的衡东欣欣向荣记者马静摄

　　时光回转3年，湖南机油泵股份有限公司副总经理邓东生也许很难想像，公司会有今天的成就——国内最大的机油泵制造企业，2004年完成产值1．06亿元，并成为衡阳全市上交税金过千万元的四大民营企业之一。

　　而就在2002年实行股份制改造前，该公司不仅总资产一度在3000万元大关徘徊，产品也多停留在农机等初级阶段。

　　4月7日，“走进大湘南”报道团进入实地采访的第一天，记者不仅为衡东人创造的机油泵奇迹深深折服，更在扑面而来的南风里，感受到在这片土地上正发生的炙热变化。

　　“零资源”产业解密

　　如果说机油泵公司的迅速崛起还仅是个个案，那么衡东钨化品冶炼加工业在全国的“江湖地位”，则可视为衡阳县域经济增长的成功典范。

　　据衡东县县长李慧星介绍，衡东钨化品冶炼加工业是全国乡镇企业最大的钨化品生产和出口创汇基地，同类规模的企业已发展到9家，年产值达7亿多元。“本地并没有这种原料，全部要从外地购进，生产出的产品则以出口为主。”

　　在全省推进工业化的背景下，这是一个值得思索的命题：许多占有资源优势的产业尚不能充分发展，“零资源”或少资源的产业如何培植发育？

　　据了解，衡东县的钨化品冶炼加工业起始于1990年代初，经历了一段不平常的发展之路。“最初只有3家企业，后来虽然发展到9家，但产品同质化非常严重，导致企业间恶性竞争，经常相互抬高进价或压低售价。”衡东县钨业有限公司一位负责人介绍说，至1990年代末，多家企业便走到了难以为继的边缘。

　　1999年，当地有关政府部门出面进行政策疏导，钨化品冶炼加工业的行业分工才开始慢慢形成。9家企业按实力和规模不同分别负责提供原料、粗加工和精加工，并由此形成一条较为完整的产业链。而实力最强的企业在承担原有分工的基础上，又推动了产业链的延伸，目前当地已开始生产钨条、钨丝等中游产品并销往国外。

　　干部作风发生深刻转变

　　衡阳市民营经济管理委员会办公室副主任万小平说，衡东县政府正逐步由过去的全能型向服务型转变。

　　政府为企业服务观念深化的同时，衡东干部作风也在发生着深刻转变。县委书记袁延文在一次大会上“发标”，则是这一转变的标志性事件。

　　在那次大会上，袁延文一口气点了十多位在职干部的名，并都给予相应处理。袁延文在会上提出的一些观点也深入人心：“人家发财我发展”、“人家赚钱我赚税”，“人家创业我服务”，这才是一个党员干部、一个公务员的正确心态。

　　在衡东采访期间，记者时常可在路旁的围墙上看到这样一句标语：人人都是衡东的环境、个个都是衡东的形象。一位私营业主告诉记者说，“现在不仅政府部门的各种检查收费规范多了，更重要的是有什么事情打个电话过去，工作人员很快便会上门。”

　　从“管家婆”到“服务生”

　　据相关资料显示，2004年，衡东全县ＧＤＰ达44．47亿元，增长10．7％，县域财政总收入16688万元，同口径增收4161万元，增长33．22％。

　　政府服务理念的渗透，促进了产业的兴旺发展。而经济结构的变化，又直接推动着政府自身的变革。在衡阳采访期间，记者就从许多政府部门细微而深刻的变化中嗅出一些端倪。

　　除民营经济管理委员会办公室副主任外，万小平还有另外一个身份——衡阳市乡镇企业管理局副局长。“原先还负有部分管理权限，但现在除了服务外，已没有任何行政职能。”万小平评价说，在政府角色转换的变革中，乡镇企业管理局应该是转变得最为彻底的先锋。

　　剥离了“管家婆”的身份，乡镇企业管理局在“服务生”的角色上得到了比以往更多的认同。在该局办公室的一面墙壁上，挂着各式各样的锦旗，记载着一个个为企业排忧解难的鲜活故事。

　　4月9日上午，衡阳市委副书记、市长贺仁雨在接受记者采访时透露，第四轮政府机构改革即将进行。此次机构改革涉及的职能整合和机构调整主要是国有经营性资产监管、改革与发展有机结合、经济运行调节、安全生产、城管综合执法、人口与计划生育战略研究等9个方面，牵涉到幅度很大的职能调整，许多单位原有的职能将被划出。

　　改革的一个终极目标，就是要尽可能减少企业与政府打交道的时间。贺仁雨说，目前经省、市法制办审定的《衡阳市人民政府继续实施的行政许可项目目录》已在报上刊登出来，审批项目在原有380多项基础上一次性砍掉了100多项。

　　此外，政府在大型骨干企业和民营企业设立办公室和派驻联络员办法的实行，则为企业提供了更加入微的服务。据悉，目前衡阳全市设有这样的办公室5个，派出联络员20多人。

　　孕育在点滴小事中的政府变革，不仅感化着外来兴业者，更承载着衡阳人振兴经济的满腔希冀。

　　特派记者张志强雷天遥