上海浦东：用民主法治构建和谐社区

　　浦东：用民主法治构建和谐社区

　　———上海市浦东新区推进“民主法治示范村(居委会)”纪实徐建设 张小玲

　　村居民听证会、民主协商会、民主恳谈会等各项民主决策措施的实施，使许多热点难点问题的处理、事关群众切身利益问题的解决，得到了村居民的理解和支持。

　　村里土地被工程征用，21人可以安排工作，谁有资格去？这个问题的解决方案非常透明公开：首先是村民小组提名，然后是村民代表大会在提名中进行选择，决定的名单第一时间在村务公开栏里公布得到全村人点头同意后，21名农民很快就高高兴兴地上班了。

　　这是发生在浦东新区高行镇解放村在创建“民主法治示范村”中发生的一件新事，这种有事全村人一起拿主意的方式，被称为“群众听证制度”。

　　在庆丰村，每个月20日，民主恳谈会是村里雷打不动的“当家人会议”了。46名村民代表、党员在会上和村干部一起商量村务，以无记名投票形式表决村里的重大事务，形成决议，由村干部带领大家一起执行。到下个月的村务恳谈会时，村党支部、村委会会给大家一个交待。“会上每个人都能发表意见、提出建议，干部只是把群众提出的意见进行归纳。”村民代表徐国群对民主恳谈会赞不绝口。

　　村居民听证会、民主协商会、民主恳谈会等各项民主决策措施的实施，使许多热点难点问题的处理、事关群众切身利益问题的解决，得到了村居民的理解和支持。在浦东创建“民主法治示范村(居委会)”的村居委，没有出现上访、集访和越级上访的情况。

　　村居委的市民学校开始法制课、近万名法律志愿者在“家门口”提供法律咨询和调解矛盾纠纷。在浦东创建“民主法治示范村(居委会)”的村居委，所有矛盾纠纷都能够化解在小区和社区。

　　花木新村某小区的5楼住户与6楼住户，因为6楼住户在两层之间的楼梯上安装防盗门产生的噪音等问题反目为仇，居委会与物业公司多次上门调解，都无功而返。无奈之下，居委会请来了小区的法律志愿者、法学博士马向海。马向海到现场察看了防盗门之后，来到5楼住户家中，从法律角度帮他分析利害关系，告诉他6楼安装防盗门侵犯了他的相邻权，与其强行拆除引发矛盾，不如到法院起诉。纠纷最终通过法律途径得到了解决。

　　像马向海这样的法律志愿者，在花木新村第四居委会有8名，居委会将他们组织起来，成立了社区法律咨询服务站，并设有“法律咨询热线”，义务为小区居民开展法律咨询和服务。“用社区的人来教育社区的人，用身边的人解决身边的事，居民法律意识的增强多亏了社区法律咨询服务站的志愿者。”负责司法调解的居委干部李敏芳说。

　　“有事，请教家门口的贴心律师”，这是东明路街道社区里流行的一句“广告语”，在该街道的28个居民小区的“法律咨询点”，法律志愿者们对居民进行普法教育，提供日常法律服务，居民们都称他们为“家门口的贴心律师”。

　　和花木四居委和东明路街道一样，浦东新区的各个村居委活跃着近万名法律志愿者。他们有的开设“法律夜门诊”，用法律为社区居民“扰心事”解疑答惑；有的参与矛盾纠纷的调解，有的成为村居委干部的“法律顾问”……

　　有一支法律志愿者队伍、有一个法律图书角、有一个法制宣传栏、每季度市民学校有堂法制教育课；依照法律规范村务、居务管理；居委会、业主委员会、物业公司依照法律理顺关系……正在一步一步的将浦东的社区管理推向法治。

　　一个个社区市民积极参与民主自治，社区管理透明规范，社区矛盾依法解决的和谐社区，通过创建“民主法治示范村(居委会)”活动，正在浦东形成。

　　浦东新区的“民主法治示范村(居委会)”活动，是由浦东新区依法治区办、民政局、司法局等五家单位联合部署的。除了按照民政部、司法部的要求，开展“民主法治示范村”的创建外，浦东还根据快速城市化的特点，在上海率先开展了“民主法治示范居委会”的创建活动。目前，有50个村，200个居委会开展了“民主法治示范村(居委会)”活动。

　　为了便于操作，浦东新区制定了《“民主法治示范居委会”命名验收细则》和《“民主法治示范村”命名验收细则》；为了加强服务，浦东新区组建了浦东新区社区法律讲师团，将讲师团成员姓名、联系方式、讲课内容设计成“菜单”发给村居委，按需“点菜”，已免费为近万名市民讲了200多场法制课；为了心中有数，浦东新区法宣办组织了村居委干部分赴浙江宁波市和江苏南京市进行学习考察。

　　对于通过“民主法治示范村(居委会)”活动的创建来构建浦东的和谐社区，浦东新区依法治区办公室副主任、司法局局长凌德铭说：最近，胡锦涛总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。其中，民主法治既是其他五个方面的前提，又是它们形成和确立的基本要素和基本保障。体现公平，从利益协调入手正确处理人民内部矛盾，化解社会风险，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。和谐本身是一种有序状态，和谐社会必定是运行有序的社会。社会运行有序，就是在社会生活的各个方面，都有章可循，社会成员依照法律办事。浦东新区的“民主法治示范村(居委会)”创建工作，其目的就是要通过丰富的基层民主法治实践，构建一个社区市民积极参与民主自治，社区管理透明规范，社区矛盾依法解决的和谐社区，为构建新区的和谐社会奠定扎实的基础。（责任编辑：郭琦）