济南将用两年进行行政事业资产管理制度改革

　　非经营性资产实行委托管理方式，明确管理单位及保值增值责任经营性资产由机关事务管理局以授权经营方式统一经营，收益上缴财政

　　4月9日，济南市召开行政事业单位资产管理制度改革会议，在全市市级行政事业单位推行资产管理改革，从现在起用将近两年的时间，建立起财政监管体制下的资产委托管理和授权经营新机制。相关人士认为，此项改革意味深远。

　　资金管理改革“姐妹篇”

　　行政事业单位资产管理改革，是济南市继政府资金管理改革后，实行的又一项重大改革。

　　从去年四季度起，济南市实行政府资金管理制度改革，建立了政府资金的分配权、使用权和监督权“三权分离”的管理体制，以及国库集中支付、政府采购和收支两条线制度，公共财政框架下的政府资金管理新体制初步形成。

　　整个行政管理体制的改革是一个系统工程。在资金管理制度改革取得明显成效后，行政事业单位资产管理问题凸现出来，相关改革如不能适时跟进，前期的改革成果就很难巩固。为此，济南市加快资产管理体制改革，并将其看作是资金管理的“姐妹篇”。

　　济南市有关方面介绍，对行政事业单位资产管理进行改革，也是防止国有资产流失，提高国有资产使用效率，铲除滋生腐败土壤的当务之急。旧的行政事业单位资产管理模式是分散粗放式管理，带来诸多弊端，如家底不清，无法统一管理，存在着国有资产流失的漏洞；部门单位之间工作条件差异较大，相互攀比、求全配置，重复建设，造成财政支出的浪费等。这些问题不解决，就有可能产生部门滥用资源配置权与民争利，政府权力部门化、部门利益个人化等现象。

　　因此，在成功推行政府资金管理制度改革后，济南市随之实施行政事业单位资产管理制度改革。

　　据了解，济南市决定用三年多的时间，推进政府机构、资金管理、福利补贴、资产管理、行政事务、行政审批等六项制度改革，资产管理制度改革只是承上启下的重要一环。六项改革环环相扣，任何一环的缺失，都会影响全盘。因此，有利于加快政府职能转变、提高机关工作效率和降低行政成本、从源头上治理腐败和建设廉洁政府的资产管理制度改革，就显得尤为重要。

　　清查行政事业单位资产

　　此次资产管理制度改革的目标，是实行财政部门监管体制下的委托管理和授权经营。通过改革，集中统一管理市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体及其所属事业单位占有、使用的不动产及相关联的其他资产，以及在建工程、对外投资等资产，建立与社会主义市场经济发展相适应、与机关高效运转相协调、符合济南实际的行政事业资产管理新机制。

　　财政部门具体承担行政事业资产监管职能，对资产的占有使用运营情况进行监管。通过清查、整合，所有的行政和事业单位资产划分为非经营性和经营性两大类，非经营性资产，实行委托管理方式，明确管理单位及保值增值责任；经营性资产，由机关事务管理局以授权经营方式统一经营，收益上缴财政。

　　改革的第一步是清查现有资产。按照统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求的原则，对市级行政事业单位资产进行全面清查。清查的基准日为2004年12月31日，内容包括不动产以及与之相关联的其它资产、在建工程、对外投资、债权债务等。清查核实工作分两个阶段进行，首先由各单位自查，然后由审计部门对其真实性、准确性、完整性、合法性进行审计核查，以彻底摸清市级行政事业单位资产家底。第二步，根据清查结果，对单位资产占有、使用情况全面分析，制定科学合理的资产调整处置方案；第三步，建立健全委托管理和授权经营的运行机制，明晰产权关系，理顺监管体制，明确管理责任，依法规范管理，建立行政事业资产监管运营新机制。总的安排是从现在起到2006年底，全部完成资产的清查、界定、调整、划转和新制度建立等项工作。

　　据悉，为保证改革的顺利进行，济南市将实行资产临时管制，暂停办理市级机关事业单位所有不动产的出租、调拨、出让和对外投资等事宜。同时，依法处置债权债务，对市本级政府部门投资项目拖欠工作款，进行清查摸底，界定责任、数额和资金来源，于今年9月底前完成清欠工作。

　　用严明的纪律推进改革

　　记者采访中了解到，行政事业单位资产管理改革涉及面广，政策性强，情况复杂，济南市要求在改革中正确处理好这次改革与其他几项改革的关系，处理好行政手段配置资源与市场机制配置资源的关系，处理好管理运营与加强监督的关系。

　　为保证改革的顺利进行，济南市纪委、组织部等7单位联合下发《关于加强纪律监督保证市级行政事业单位资产管理制度改革顺利进行的通知》，要求严格落实工作责任，各部门主要负责人为第一责任人，承担主要领导责任，承办处室负责人及具体承办人员对所填报数据的真实性、准确性、完整性负直接责任。要求严明工作纪律，各部门、单位对本部门、本单位管理的不动产等情况要按照要求认真清理、逐一登记、如实上报，搞好审计核实和汇总，不得发生隐瞒国有资产、不如实填报上交；在自查自报中漏报资产、不按规定时限补报移交；转移国有资产、私分经营租赁收入等十一种违规违纪行为，如违反规定，造成不良影响和损失，单位主要负责人、分管领导和直接责任人一律就地免职，再依党纪政纪和有关法律法规进行处分，触犯刑律的移交司法机关处理。市纪委、市监察局设立专门举报投诉电话，受理群众举报投诉，电话：6920762。