北京首次因市民反对推迟立法 被推迟的立法项目为北京市房屋租赁管理办法(草案)

　　北京消息据《新京报》报道，北京市政府去年起草的房屋租赁管理办法(草案)在征集意见时，由于在246条市民意见中大多数持反对态度，该规章推迟出台，列入今年立法调研项目。这意味着，一部本可以在2004年出台的政府规章暂时搁浅，等待调研结论。市政府法制办主任周继东称，该规章最早要到2006年才能启动立法。

　　北京立法史上还是首次

　　昨日，负责起草该规章的北京市政府法制办法制三处处长张岩向记者坦言，这在北京市政府的立法史上还是首次。

　　市政府法制办宣传处处长李忠普介绍，从2004年3月1日开始，市政府法制办在其官方网站和首都之窗网站就《北京市房屋租赁管理办法(草案)》公开征求市民意见。在随后收到的总共246条意见中，除部分对该草案表示支持外，绝大部分的市民持反对态度。

　　市民质疑一些条款越权

　　记者注意到，众多市民都质疑该草案的规定是否越权。如对草案中出租房屋者要在有关部门登记备案的规定。有人提出：“房屋是房屋所有权人的物权，出租房屋是《民法通则》赋予公民处理私有财产的一项基本权利，地方法规无权要求备案。”认为不该制定“指导租金”

　　此外，市民对政府部门制定“指导租金”的意见较大。如署名于女士的网民认为：“‘房屋租金’由双方自行商定，它受‘民法’和‘合同法’保护和调整，房管部门根据什么法律要求当事人参照它的指导租金？”

　　法制办称草案确有问题

　　对于《北京市房屋租赁管理办法(草案)》因市民就其中的条款持反对意见而推迟立法一事，北京市政府法制办主任周继东说：“涉及与群众利益密切相关的立法，一定要反映民众的意愿。立法的民主化、科学化和程序化，是保证立法成功和公众利益的关键。”

　　他说，经过分析和研究，法制办认识到，这一规章草案的确存在一些问题，需要进一步修改、完善。因此已将该草案提交市建委、市公安局作进一步修改、完善。此外，市法制办今年将进行专题调研，确保该规章的出台体现以人为本思想，增强政府的服务意识。L(廖卫华)