考验人民法庭法官智慧最高法院提出要正确处理5大关系

　　为便利当事人进行诉讼和人民法院审判案件，基层人民法院根据需要设立人民法庭。人民法庭作为人民法院“基层的基层”，与人民群众接触最广，联系最紧，是落实司法为民“关键的关键”。

　　针对人民群众“打官司难”“执行难”等司法工作中存在的问题，日前最高人民法院院长肖扬在全国人民法庭工作会议上提出：人民法庭法官要正确处理便于人民群众诉讼与便

于人民法院审判的关系、参加社会治安综合治理与依法独立行使审判权等5大关系。如何处理好这5大关系，将考验人民法庭法官的智慧。

　　便于群众诉讼与便于法院审判

　　便于人民群众诉讼与便于人民法院审判，是我国建立人民法庭制度的出发点和立足点，也是我国司法制度的创造和贡献。随着社会的发展和进步，如何将满足人民群众司法需求和优化整合审判资源有机结合起来，将人民法庭设置的合理性和人民法庭工作的规范化有机地结合起来，把司法改革的力度、人民法庭的发展速度和广大人民群众可承受的程度结合起来，如何将减少人民群众讼累与保障当事人诉权结合起来，切实做到既便于当事人诉讼又便于人民法院依法独立公正高效地审判案件，是新时期人民法庭工作面临的新问题。

　　肖扬认为，便于人民群众诉讼和便于人民法院审判工作的开展，是辩证统一的有机体。就人民法庭工作来说，便于人民群众诉讼是矛盾的主要方面。便于人民法院审判工作，应该以便于人民群众诉讼为前提。

　　参加社会治安综合治理与依法独立行使审判权

　　通过审判活动积极参与当地社会治安综合治理，为辖区内的经济发展和社会稳定提供司法保障，是人民法庭的应尽职责。

　　“人民法庭审理案件，在追求法律价值的同时，也不应忽视或不顾其他社会价值。人民法庭要通过审判开展社会主义法制宣传，提高人民群众的法律意识，增强法制观念，养成守法习惯，遵守社会秩序，从而促进社会和谐，维护社会稳定。”肖扬说，“但人民法庭是基层人民法院的派出机构，不是当地政府的下属部门，不能离开审判活动搞其他工作，不得超越审判职权介入行政执法活动和从事地方经济事务，不得参加行风评议等活动。”

　　坐堂问案与巡回审判

　　审判工作是一种专门化、职业化程度较高的工作，具有自身特有的内在规律和特点。

　　肖扬表示，审判程序应该规范，审判场所应该庄重，司法活动应具有中立性和被动性。但人民法庭工作不应脱离国情和自然条件，盲目追求“坐堂问案”。

　　“人民法庭要从实际出发，继承人民司法的优良传统，在广大的农村地区采取灵活多样的形式，巡回审理，就地办案，把纠纷消灭在田间地头，将矛盾化解在纠纷现场，尽量减少当事人的讼累。”肖扬说，“当然，决不能搞什么‘主动挖案源’‘上门揽案件’等违反司法规律的做法；要尊重当事人对审判方式的合理选择，对有关程序进行必要的简化，但必须保证当事人诉权的充分行使。”

　　司法调解与判决

　　司法调解与判决,都是人民法庭依法调整社会关系、处理社会纠纷的重要方式。

　　肖扬说，一段时期以来，由于强调依法判决，司法调解有所弱化，调解率有所下降。而判决的增加在增强群众法制观念的同时也带来了一些负面效果，如有些案件判决后上访增多，对社会的和谐与稳定造成一定影响。近几年，人民法庭开始重新认识调解的功能，贯彻“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的要求，调解率不断上升，上诉率、申诉率、申请再审率下降，息诉率提高，逐步实现法律效果和社会效果的有机统一。

　　肖扬特别指出，强调调解也不应走向另一个极端，要注意把握好调解与裁判的辩证关系，不能违背当事人的意志强制调解，不能久调不决、拖延诉讼，更不能以调解为名，片面维护一方当事人的利益，要注意把握双方当事人利益的平衡点，提高调解水平，真正做到定纷止争。

　　法官审判与人民陪审

　　全国人大常委会通过的关于完善人民陪审员制度的决定将从5月1日起正式施行。

　　“人民法庭制度与人民陪审制度，一个是方便人民群众诉讼的制度，一个是人民群众参与司法的制度，二者相得益彰。”肖扬说。

　　“人民陪审员来自人民群众，对人民群众的所思所想最为了解，也更善于做群众工作。因此，人民陪审员既可以与法官一起组成合议庭审判案件，也可以帮助法官对当事人做好调解工作，化解矛盾纠纷。”肖扬说，“人民法官精通法律，而人民陪审员则了解民情，二者有机结合，可以使人民法庭的力量更加充实，审判和调解工作更有成效，实现情、理、法有机结合，实现审判的法律效果与社会效果的有机统一。”新华社记者杨维汉、李四清