“冤狱”老板向诬告人索赔千万

　　因一场普通房产纠纷被错误羁押279天 获万元国家赔偿后 到朝阳法院提起刑事自诉

　　学者细述国家赔偿“难”和“少”的根源所在 检察官补充“退回公安机关处理”也是原因之一

　　本报讯(记者红林)因为一场普通的房产纠纷，某酒业公司老板董先生被公安机关以涉

嫌合同诈骗为由羁押了279 天。拿到1万余元国家赔偿金后，董先生到朝阳法院提起刑事自诉，要求追究报案人张某、蒋某夫妇诬告陷害罪的刑事责任， 并赔偿自己各项经济损失1351万元。

　　因为一套抵押房产

　　自己蒙上不白之冤

　　1999年1月，董先生将一套曾办理过抵押手续的住房以80万元的价格卖给了张某、蒋某夫妇。此后，虽然房管 部门已解除了房屋冻结，但由于手续上的种种问题导致房屋暂时不能过户。为此，张某夫妇报案至公安机关，称董先生有合同 诈骗行为。2001年，董先生被公安机关带进了看守所，在里面度过了从拘留、逮捕到被移送审查起诉的漫长的279天。 2002年9月25日，某区检察院经审查，最终以证据不足为由，对这起合同诈骗案作出了不起诉决定。

　　董先生向记者讲述了自己申请国家赔偿的经历：“区检察院开始不同意赔偿，后来，其上级检察院复查后要求重新确 认，区检察院才同意仅对错捕期间进行赔偿。于是我又提出复议，2003年11月14日，也就是我被释放一年多以后，检 察机关作出了对279天的错拘、错捕期间全部赔偿的决定，给了我13804.92元国家赔偿金。”

　　看守所“开工资”

　　每天仅49.48元

　　作为一家年产药酒千吨的民营企业老板，这份在看守所每天49.48元的“日工资”让董先生感触良多。在记者面 前，董先生从信封里取出这份“只当做纪念”的万余元国家赔偿金：“我在昌平有个3000多平方米的药酒生产厂房，以前 每年利润至少上百万。为了这事，厂子直到现在也没能恢复生产，许多机器设备零件都生锈损坏了，而房租等各种费用还要照 交……其实，张某夫妇后来已经知道房管部门对房屋进行了解冻，但为了达到退房目的，故意向公安机关报假案。”

　　拿到赔偿金后仍感到如鲠在喉的董先生拿起不起诉书，到朝阳法院向张某夫妇提起刑事自诉附带民事诉讼。“我想让 有罪的人被绳之以法，也让自己的冤愤有更多的弥补。”董先生告诉记者。

　　今日连线

　　国家赔偿为什么

　　赔得难、赔得少

　　根据市检二分院的统计数字，国家赔偿法实施10年来，该院共立案审查、复查刑事赔偿案件21件，其中确认和赔 偿了5件，赔偿率仅为23.8%。而这一数字，与最高检此前公布出的22.7%的赔偿率基本持平。

　　为什么司法部门在国家赔偿问题上显得如此“谨慎”？有学者认为，立法上的疏漏和矛盾是重要原因：“在对错捕期 间赔偿时，检察机关是否应对错拘期间一并赔偿，国家赔偿法中并无明确规定；在因证据不足宣告无罪的赔偿案件中，最高法 和最高检的司法解释在内容和程序上都有相互冲突的地方。此外，一些司法机关将国家赔偿体系当做追究当事人责任的途径， 使得一些领导为了不影响政纪，不愿向当地财政部门申请赔偿款。而自己又赔不起，所以试图逃避责任。”

　　根据国家赔偿法规定，“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”中国政法大学 教授马怀德认为，赔偿数额偏低，和国家赔偿法“慰抚性赔偿”的立法原意有关。目前国家赔偿金的标准，是根据受害人的损 害能够被适当弥补、国家财力能够负担等原则确定的，因此数额不高。而在马教授看来，人身自由受到不法侵害的赔偿标准， 至少应当是日平均工资的5倍。

　　隐性问题

　　“退回处理”使得

　　当事人难获赔偿

　　在采访中，一位检察官向记者透露了一组数据：据该检察院统计，2002年该院因“行为不构成犯罪”和“证据不 足，不符合起诉条件”，而以“退处”方式结案的案件，占全年案件量的1.25%。与“退处”相比，该院同期不起诉的案 件仅占全年结案总数的0.86％，两者比例约为3比2。

　　《人民检察院刑事诉讼规则》中规定，对于“犯罪嫌疑人没有违法犯罪行为的”或者“犯罪事实并非犯罪嫌疑人所为 的”，检察机关应当将案卷退回公安机关处理。“退处”的适用范围，与“不起诉”的范围是部分重合的。但是，由于“退处 ”结案不会对公安机关硬性要求的“不起诉率”产生影响，所以更为公安机关接受。

　　这位检察官不无忧虑地说：“根据国家赔偿法，被检察院作出绝对不起诉和存疑不起诉的犯罪嫌疑人，有权提请国家 赔偿。”

　　但被“退处”的犯罪嫌疑人是否有权申请国家赔偿，并无明文规定。按前面提到的3比2的比例，5个人里面就有3 个人的请求权被无形剥夺，这无疑是不公正的。