环评法专家寄语圆明园防渗工程环评听证会

　　拆与不拆应慎重决定

　　———环评法专家寄语圆明园防渗工程环评听证会

　　本报记者 郄建荣

　　最近，围绕圆明园防渗工程所发生的所有争论特别是将于13日举行的听证会引起社会各界的广泛关注。因为这个听证会是环境影响评价法实施以来的首个听证会，所以，它更加引人注目。人们在关注这个听证会的同时，更加关心听证会后对圆明园防渗工程所做出什么样的决定，是继续施工，还是拆除。

　　环境法学专家如何看待这个问题，日前，记者就此采访了中国政法大学教授、博士生导师、著名的环保法学专家，同时也是环境影响评价法的起草人之一的王灿发。

　　王灿发首先发表看法说，这个项目未做环评是不符合法律要求的，他说，在环境影响评价中附录的建设项目环境保护分类管理目录中明确规定，对于城镇管道、湖泊整治如在敏感区域的，要做环境影响评价报告。对照这一规定，圆明园防渗工程必须做环境影响评价报告。

　　翻开圆明园的历史，就会看到，圆明园作为一座公园其身份的特殊性，即它是一座遗址公园，同时也是国家重点保护单位。王灿发说，从这个角度说，圆明园防渗工程必须要做环境影响评价报告。他还从生态角度分析了其中的道理，他说，如果在湖底铺设了防渗膜，其透气性势必受到影响，不仅如此，湖边植物的供水也会受到很大影响，在北京这座城市，树木如果仅靠降水补给肯定不够，必须依靠地下水，圆明园湖底防渗膜的铺设，必然阻碍地下水对树木的补给。

　　对于13日将举行的听证会，王灿发认为，这既是一件好事，又是对环保主管部门一个严峻考验。他说，之所以这样说，主要有两个方面的原因，一是经过听证，如果圆明园防渗工程过不了环评这一关，就意味着防渗工程必须得拆；二是圆明园湖底防渗工程毕竟是马上要竣工的工程，如果宣布这个工程拆除，那么工程中已经投进的巨大的工程费怎么办？王灿发说，事到如今，圆明园防渗工程何去何从确实是一件非常难办的事。

　　为此，王灿发提出，圆明园听证会应慎重做出决定。他进一步阐述说，听证会不能只考虑到防渗工程快做完了、已经花了很多钱，如果把这个项目否定了就会造成经济损失、造成很大浪费等。他说，经济投入甚至经济损失是一次性的，而对生态的破坏却是很长久的，生态一旦被破坏了再恢复很难，有的甚至是根本不可能再恢复的。他特别指出，听证会应广泛听取各方面的意见，包括反对方的意见，只有这样，听证会得出的结论才不会出现偏差。

　　王灿发认为，国家有关部门在审批所有环评项目或规划时，都应该严格按照法律规定去做，对于在环评过程中，认为该项目或规划对环境没有造成损害，这样的项目就要上，相反，通过环评报告如果发现建设项目或规划确实存在污染的可能，这样的项目或规划就坚决不能上，不能让污染的项目和规划过环评这一关。只有这样，才能改变有些领导人或者是地方政府对领导人把环评看成是“花钱就能买通过”，“环评只是花点钱而已”的看法。只有对环评报告和审批决定做出严格要求，环境影响评价制度才具有权威性。

　　王灿发说，圆明园听证也是对环保部门是否严格执行环评法的一个检验，如果对于圆明园这样一个该做环评而未做环评，最后折腾半天补了环评手续就放行的话，非但起不到震慑违法行为的目的，还会给后来者树立了一个坏的榜样，所有未做环评的项目就会效仿，最后不过是补个环评手续就开工罢了。王灿发说，长此下去，人们不仅会对环评法失望，还会对执法者失望。

　　环评法首个听证会会对圆明园防渗工程做出怎样的决定，人们拭目以待。

　　(本报北京4月11日讯)