西方公益诉讼制度

　　□支振锋

　　美国联邦议会批准的一座水库即将落成时，生物学家们发现大坝底有一种珍稀鱼类，如果大坝最终建成，将影响这种 鱼的生活环境而导致它的灭绝。一个民间环保组织向法院提起诉讼，要法院责令大坝停工并放弃在此修建水库的计划。但在第 一次诉讼中，他们失败了，初审法院认为大坝已经接近完工并且耗资一亿多美元，浪费纳税人的钱去保护一种

小鱼是不明智的 ，拒绝判决大坝停工。该环保组织立即上诉至最高法院，最高法院依据联邦在1973年颁布的《濒危物种法案》，判决大坝 停工。最终，小鱼的生存战胜了耗资价值一亿多美元的大坝。之后，一家新闻传媒对这个问题进行公众调查，90%以上的人 认为停止大坝建设是对的。

　　这是一起典型公益诉讼案件。

　　公益诉讼起源于古罗马，是和私益诉讼相对而言的。

　　英美法系

　　在美国，这类诉讼被称为公共诉讼，由政府机构或者私人原告像普通私人诉讼那样在普通法院提起，寻求追索金钱作 为民事惩罚，或寻求一项禁令，命令被告停止继续违反所应适用的规章。此类诉讼中的原告俗语称作“私人总检察官”，意指 私方当事人像政府检察官那样采取行动。

　　美国公益诉讼的范围非常宽泛，从1863年的《反欺骗政府法》到后来的《谢尔曼反托拉斯法案》、《克莱顿法》 以及环境保护法，均规定政府机关或者个人可以提起特定民事诉讼。美国法律制度体系还专门规定有环境公益诉讼，也亦称公 民诉讼，它最早出现在1970年的《清洁空气法》中，其中规定了任何人都可以自己的名义对包括美国政府、行政机关、公 司、企业、各类社会组织以及个人按照该法的规定提起诉讼。在此之后陆续制定的诸如《清洁水法》、《噪声控制法》等环境 保护的法律中也都制定了公共诉讼的条款。

　　在英国，检察长在民事诉讼中代表政府起诉或应诉，私人或者私人组织只有在取得检察长同意后才可提起下列诉讼： 限制干扰公共权利，迫使被告遵守公共义务。地方政府机关不必得到检察长的同意，也不必使用告发人诉讼方式，能以自己的 名义提起与保护、促进本地区居民利益有关的诉讼。

　　大陆法系

　　检察机关代表公益参与民事诉讼起源于法国。1806年的法国民事诉讼法典最早规定了检察机关代表公共利益参与 民事诉讼制度，这一规定为其它国家所效仿。法国现行民事诉讼法第423条规定，除法律有特别规定之情形外，在事实妨害 公共之诉时，检察院得为维护公共秩序进行诉讼。