打破“最后一公里”的垄断

　　几位南京朋友乔迁新居，想装宽带，小区物管非要指定一家运营商，而且，必须先装这家电话，才能接宽带。如此强卖，有悖电信业打破垄断的原则。其实，住宅小区电信服务，几年前即已开放市场，鼓励竞争，此类垄断为何还在上演？

　　运营商独占小区，居民遭遇搭车销售到底有多少新小区存在如此垄断？

　　4月7日，记者打了一圈电话，10个在建的南京小区中，一家说尚未确定运营商，一家表示有两家运营商线路可供选择，6家表示：线路安装到户，只能选某某公司的电话、宽带。有家小区误把记者当成运营商，“人家出价很高，你们不要来推销了。”

　　开发商“内定”运营商，带来连环垄断效应——固定电话和宽带搭车销售！有两家运营商告诉记者，“不装咱们的电话，就不给装ADSL上网。”两家互相比价格：交298元，免费装宽带，免费上三个月网；交506元，免初装费，包半年上网费……

　　记者的一位朋友却不愿意装固话，“装电话，初装费308元，每月还有21.6元月租费——平常几乎不用！就说上网费，最便宜的公司每月只要60元。”

　　谁也无权把对手堵在小区外

　　省通信管理局网络管理处处长许继金认为：打破垄断，引入竞争，是电信业改革的方向，在住宅小区，运营商发展各种电信业务，都不允许搞任何形式的垄断！

　　当前，在江苏市场，有三家运营商经营固话，经营互联网业务的，有六大基础运营商及多家宽带接入服务商。住宅小区电信业开放度不可谓不高，但是，部分运营商仍带着垄断心态，参与“最后一公里”的竞争：谁的管线先接入小区，谁就垄断通信设施，垄断用户。所以，先接入的运营商排斥其他运营商，后来者难以利用原有管线，只好另辟蹊径，与小区物管打通关节，拉线打洞，竞相“跑马圈地”。

　　许继金强调，用户有权自由选择运营商，在《电信条例》中早有规定。只要是合法开办的电信业务，接受谁的服务，完全由用户做主，任何人不得限制用户选择其他经营者。今年3月，省通信管理局和建设厅联合发文，明确提出打破小区电信服务独家垄断，鼓励公平有序竞争。在新小区建设中，开发商应同步建设通信管道和楼内通信暗管、暗线，并预留交接间，保证各家电信运营商公平接入。开发商与电信运营商不得再签订排他性协议，阻止其他电信运营商公平接入、提供服务。运营商未经业主同意，不准上门拉线打洞。部分运营商强迫用户接受“固话+宽带”，也是不允许的。

　　选择谁，话语权属于小区业主

　　省建设厅有关人士表示，开发商不能以牺牲业主选择权的代价，将电信设施出让运营商建设。

　　小区电信设施是稀缺资源，也是公共基础设施，应由开发商投资建设。根据《电信条例》，开发商应将小区电信设施，包括建筑内电信管道建设，纳入规划，统一建设。很多开发商利用电信运营商垄断小区的心理，擅自把电信设施交给一家运营商建设，开发商省下成本甚至获得额外收益，运营商换来垄断地位：电信设施是我建，其他人别想进来，小区住户想装电话、上宽带，只有向我申请！

　　省建设厅房产处人士说，新建小区电信设施尽管由开发商建设，但其成本摊入房价，是全体业主所有的公共设施，让哪家运营商进来租用设施，提供服务，每家每户装谁的电话或宽带，开发商和物管无权包办！

　　“跑马圈地”呼唤理性竞合

　　提起“最后一公里”的垄断，长城宽带江苏分公司副总经理杨武十分无奈——

　　新小区还没建，就得跟开发商挂钩，建机房，拉光缆，而从楼下到住户，这最后10米更宝贵：每个楼洞穿一个暗管，很窄，谁先抢下，就把其他运营商堵在楼外！

　　2000年，国家开放住宅小区宽带接入，南京冒出十几家公司，到小区“跑马圈地”：自己来不及，雇民工，挨家挨户上门打洞，打个洞，给三五十元！两年后，宽带泡沫破裂，“凑热闹”的公司纷纷退出。“有家公司在莫愁湖边上圈了300多用户，机房、光缆弄到一半，玩不下去，成天要卖给我！”圈地越多，负担越沉重：用光纤接入，从小区到楼道，平均每个用户要花300至500元。

　　长城宽带挺了下来，在南京杀进200多个小区，把光纤铺进十几万居民家门口。“投下去几个亿，每年收入几千万！”杨武并不焦急：从2003年起，家庭上网慢慢升温，每年用户增长80%%左右，南京小区宽带用户有10万左右。他相信，“眼下，小区接宽带的家庭平均不到20%%，再过五年，这个比例会上到50%%，肯定能赚钱！”

　　对打破“最后一公里”垄断，各运营商表示欢迎，不过提到共享资源，竞合共赢，却谁也不愿意。“南京每个热点小区，至少有两三家进去铺线。有的小区，哪怕只有十来户选我的宽带，也要自己拉线。想走别人线路，人家也不让，尤其处于绝对优势的运营商！”

　　竞争，带动电信消费下调，把每小时6元的上网变成平民消费，全省宽带用户因此放量增长，突破180万。随着竞争加剧，各类电信业务中，只有宽带每个用户每月消费超过100元，因此小区宽带接入是市场竞争的焦点之一。宽带投资巨大，呼唤运营商整合资源，减少重复建设带来的浪费。

　　4月8日，在一次电信业会议上，副省长李全林要求运营商：处理好竞争和合作的关系，营造良好的市场环境，保护消费者合法权益。新华日报