禁渔引出的话题（上）:渔政管理缺投入(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月13日08:23 荆楚网-湖北日报

　　荆楚网（湖北日报）记者罗序文实习生李闪

　　禁渔期间，江夏区金口街花园社区的渔船停靠在比邻长江的金水河。本报记者罗序文摄

　　编者按

　　4月1日，我省长江、汉江进入一年一季的禁渔期。2002年以来，我省禁渔工作取得了明显成效，为长江渔业可持续发展探索了经验。本报记者采访调查中发现，当前禁渔工作中还存在比较突出的矛盾和困难，应该予以高度重视。

　　7日下午3点，热辣辣的阳光直射在江夏区渔政管理站已经生锈的门锁上。“人呢？”江夏区水产局副局长李成顺略感惊讶，扫视着脚下非常破旧的办公楼，说：“这楼已经被区里列入拆迁计划。”

　　大约10分钟之后，区渔政管理站书记操大桥和两个同事缓缓上楼。“办公室里连一部电话都没有。”操大桥苦笑着说。3张破旧的办公桌上什么也没有，手指划过的灰痕清晰可见。

　　操大桥介绍，江夏区禁渔江段长32公里，有大小渔船100多条，渔民200多人，其中花园渔民大队是武汉市一支传统的专业渔业队。禁渔期间，所有的渔船都停靠在流入长江的金水河畔。为了防止渔民违规捕鱼，渔政站要求花园渔民大队队长王明武组织人员每天晚上派人轮流值班，守住入江的金水河口。“没有经费，叫我如何组织值班人员呢？”王明武尴尬地说。一到晚上，他只好独自一人守住金水河口。“不仅没有禁渔经费，我们连工资都发不齐。”操大桥说，从2000年开始，站里14名工作人员，每年拿不到足额工资，至今累计已经有28个月没发工资了。

　　他说，禁渔期间，专业渔民较好管理，如果他们违规捕鱼，会被吊销捕捞证，这对他们来说是个很大的损失。不好管理的是一些农民，他们弄一条渔船，深夜溜进长江用电捕鱼，大鱼小鱼都被电死，极大地破坏了渔业资源。

　　要管好这些违规捕鱼的农民，需要加大巡江检查力度。但站里没有渔政船，禁渔期间，为了完成禁渔检查任务，只好租船巡江检查。一条小渔船一天的租赁费大约100元，一条大铁船的租赁费要1000元。“长江风浪大，夜里租赁大船巡江安全些。但是，我们没有经费，平常只好自掏腰包租小船去检查。”操大桥说。

　　江夏区渔政管理站的情形，基本代表了我省地方渔政管理的现状。我省参加长江、汉江禁渔的县市区有57个，其中有41个没有巡江检查的车和船，绝大部分县市经费紧张，一些县市常年拖欠人员工资。而我省禁渔的长江、汉江两域共长2000多公里，共有6600多艘渔船，渔民13000多人。“基层渔政管理工作难度大，装备落后，条件非常艰苦。”省渔政局船检港监处处长周家文说，“租车、租船巡江检查，既不安全，也不规范，还没有办法。”

　　枝江市渔政管理站长江检查组4名工作人员，3男1女，在禁渔期间，日夜巡江。夜里露宿时，租来的小船甲板只能睡1个人，女同志只好睡在甲板上，其余3名男同志睡在船舱。

　　尽管如此，我省的禁渔工作还是取得了较大成绩。禁渔以来，我省每年禁渔期间基本实现了“江中无渔船、岸边无网具、市场无江鱼”的管理目标。在全国禁渔总结表彰大会上，我省已有7个先进单位、25名先进个人获得国家表彰，两项指标均为全国第一。“但是，我们有一些工作做得不够好，有些工作因条件限制根本就没有做。”周家文说。

　　他认为，经费紧张，是制约当前渔政管理最突出的问题。

　　由于没有充足的经费，甚至连工资都没有保障，很多地方的禁渔查处工作做得不到位。自2002年禁渔以来，我省每年都要发生10多起违法、违规捕鱼事件。而且，还有渔政管理人员为了缓解资金紧张而乱收费。

　　2004年，武穴市渔政管理站部分工作人员违规收费，允许渔民实行电捕鱼等违法捕鱼作业。今年3月，嘉鱼县部分渔政管理人员违规收费，允许渔民电捕鱼，现正在接受查处。知情人士透露，这两件事的起因，都是当地渔政管理人员工资发放不到位。

　　我省渔政管理经费实行分级拨付，各县市区渔政管理站的办公经费由当地财政拨付。2002年5月31日，省人大常委会通过了《湖北省实施<中华人民共和国渔业法>办法》，其中第五条明确规定：渔政监督管理经费列入同级财政预算。“但是，除了省和部分市州将渔政管理经费纳入财政预算外，绝大部分县市都没有这样做。”周家文说。

　　操大桥介绍，区里没有将渔政管理经费列入财政预算，区渔政管理站被视作“自筹自支”的事业单位，办公经费来自湖泊渔政管理方面的收费，不能满足工作需要。“我们的确是心有余而力不足啊！”操大桥说。

　　周家文认为，既然国家要求各级政府负责当地的禁渔工作，并作为制度确定下来，这就需要地方政府拿出专门的办公经费，来支持禁渔工作。