固海扬水喜与忧

　　造福于民

　　固海扬水灌区包括固原市原州区、吴忠市同心县和中卫市城区、海原县、中宁县，南北长约165公里，东西宽约11公里，实际控灌面积60万亩，灌区受益人口24万，大家畜2万多头，羊20多万只。据自治区统计局发布的数据，1980年，固海灌区农民年人均纯收入30.5元，2004年人均纯收入达到2477元，是1980年的81倍。

　　扬水工程的建设，同时还减轻了山区人口压力，支援了山区的退耕还林还草工作，使局部的生态环境和气候条件得到改善，并使山区的生态植被形成了向周边地区延伸的绿色辐射功能。扬水工程发挥效益后，灌区及周边地区适龄儿童入学率达100%，农民文化水平和科技意识增强，呈现出民族团结、社会稳定、安居乐业、欣欣向荣的景象。

　　固海扬水工程的成功修建和效益的发挥，也为黄河上游的土地开发、生态移民、环境保护提供了成功经验，自治区后来修建的盐环定扬水工程和目前正在进行的扶贫扬黄工程，都是在认真总结固海扬水工程成功经验的基础上进行的。

　　党和国家领导人多次到固海扬水工程视察，对这项德政工程所发挥的效益给予充分肯定。不久前，自治区主席马启智在视察固海扬水灌区时说，固海扬水工程投运近30年，为宁南山区群众的脱贫致富，促进民族团结、经济繁荣和社会稳定做出了巨大贡献。出现亏损

　　固海扬水工程由三部分组成，即原同心扬水工程、固海扬水主体工程和世行扩灌工程。设计总装机容量10.0675万千瓦，灌溉面积57万亩。工程运行初期，经费全部由建设指挥部和财政供给。从1980年开始由自治区物价局核定了水费收缴标准，以后又进行了四次调整。初期，自治区财政厅把固海扬水管理处定为事业性差额补贴单位，每年除水费收入支付运行费用外，差额部分全部由自治区财政补贴。由于当时工程刚刚建成，维修和更新改造任务少，同时财政每年都能按运行实际及时增调补贴，管理处除了没有计提折旧费外，日常运行经费基本可以保证。

　　从1990年开始，财政厅不再每年按实差额数给固海扬水管理处核定补贴额，而是参考前几年的补贴额每年核定了补贴标准。这个时期由于固海灌区灌溉面积不断增加，上水量和供水支出也相应增加，管理处开始出现收不抵支（不包括折旧）。1996年，管理处按财政厅规定，执行财政部制定的《水利工程管理单位财务会计制度》，实行全成本核算，开始计提固定资产折旧费，收不抵支现象日益突出。自1996年-2004年，管理处累计亏损1.56亿元。

　　据了解，固海扬水管理处经费来源主要是水费收入和财政补贴两部分。2003年财政补贴占供水成本的20%；水费收入占供水成本的40%。2004年分别为18.8%和42.4%。而工程供水成本主要有三大部分，一是人员经费，占供水成本的39%；二是动力燃料费（电费）和水源费，这部分费用随供水量增减变化而变化，2000年占供水成本的20%，2003年占22%，2004年占27.2%。三是修理费、直接费和折旧费等，因资金不到位，折旧费一直没有计提，修理费、直接费只能靠贷（借）款安排一小部分，机电设备、工程设施无力进行大修和更新改造。

　　近几年扬水电价的上调，对扬水工程运行的影响很大。特别是2003年以来，因扬水电价的一涨再涨，对资金本来就很困难的扬水单位来说更是雪上加霜。如2004年实收水费2546.18万元，财政补贴1128.09万元，供水成本6006.62万元，资金缺口2332.35万元。如果按工程运行和管理的正常费用计算，资金缺口3800万元。2005年计划引水量34456万立方米，计划配水量28943万立方米，预计水费收入2662.76万元，财政补贴1090万元。供排水生产支出7480.95万元，资金缺口2008.52万元（不包括固定资产折旧费）。亟待维修

　　就像一台在崎岖不平的山路上日夜兼程的汽车一直没有进行中修和大修一样，固海扬水工程也已经是年老、体衰、多病了，按照规范化管理，也应该进行系统的体检和积极的救治了。管理处领导告诉我们，首先是水电设备超期服役，老化损坏严重，带病运行现象突出，运行效率低下，事故机率增大。每年都有水泵穿孔、电机烧毁和电缆头爆炸等事故发生。其次是电器设备绝缘老化，绝缘阻值下降，运行中线圈绝缘击穿，烧毁电动机定子线圈事故时有发生，电力电缆铠甲锈蚀破损，绝缘性能下降，断裂、爆炸事故呈上升趋势。第三是泵站水利设施及其建筑物受工程建设时期设计、施工及经济条件的限制，标准相对较低。经过23年的运行，渠道输水、控水、调水能力差，输水不畅，水资源损失严重，灌溉矛盾突出，管理困难。此外，排洪设施不完善，问题突出。因固海扬水工程的大多渠道傍山修建，途经之处沟壑纵横，防汛问题突出，泵站厂区地势低洼，排水不畅，遇到洪水，直接威胁泵站安全，部分干渠无退水或退水设施不全，直接影响渠道安全和灌区灌溉。

　　沉重的内外负担已经使固海扬水工程管理处苦不堪言。最近，他们正在组织有关人员对工程隐患进行一次彻底排查，造册登记，以期引起重视，以求得到解决。

　　据悉，类似固海扬水工程运行中的问题，在盐环定、在红寺堡、在正在进行的宁夏扶贫扬黄工程，都是普遍存在的问题。长期的水费倒挂，水管单位难以负担；水费按运行价格收取，用户，特别是刚刚饮用上黄河水的农民，更是难以承受。而对于引黄灌溉工程，如果仅仅用经济效益作为唯一或者重要衡量指标，而把生态效益和社会效益作为附属指标，那就大大违背了当年立项者的意愿了。

　　如果这些难题不能尽快得到解决，随时停灌并非危言耸听！（本报记者马和亮）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.cn)　责任编辑：马江　田丽　实习生：马彦娜