农民养老有保障 ——解读《无锡市农民基本养老保险暂行办法》

　　今年10月1日起，《无锡市农民基本养老保险暂行办法》（以下简称《办法》）将正式实施。这项旨在统筹城乡发展、构建和谐社会、全面实现小康的重大举措，将使农民也享受到社会养老保险带来的福音。《办法》实施后，将与企业职工养老保险制度、被征地农民基本生活保障政策相配合，规范和推进农村养老保险体系建设，经过三年左右时间，全市农村养老保险将实现基本全覆盖。

　　在工业化的初始阶段，农村、农业和农民为经济社会发展作出了重大贡献。工业化、城市化发展到今天的水平，工业反哺农业、城市支持农村，已成为城乡协调发展的必然要求。据最新调查，目前我市现有农村劳动力128万人，老年农民约50万人。从2002年开始，我市推进企业职工养老保险扩面，大批农村适龄劳动力随乡镇企业进入了“城保”。但对从事种养殖业的“纯农民”和老年农民，缺少有效的养老保障机制。这次新农保制度的建立，以公共财政转移支付和政府、集体、个人三方负担的办法，为农民养老撑起了“保护伞”。

　　“纯农民”成为农民基本养老保险受益主体《办法》以“纯农民”为参保主体，参保条件为本市行政区域内从事农林牧渔业等农业生产，且长期居住在农村并具有本市户籍的农村居民。适龄劳动力未参加企业职工基本养老保险的，被列为参保对象。同时，老年农民也将成为受惠者，符合条件的，参保次月起即可领取养老金。其中已享受社会保障待遇（如保养金、抚恤救济费、生活补助费等）的老年农民，可按农保养老金水平补足差额。

　　新农保让农民缴取有章可循为便于城乡两种保险制度的逐步过渡和衔接，新农保参照企业职工基本养老保险的框架，实行“统账结合”。农民基本养老保险费按规定基数和比例，由个人、集体、财政三方共同承担。个人缴费用于建立个人账户，同时从财政、集体缴费中划转2个百分点，归入个人账户。个人账户储存额归个人所有，只能用于参保人员养老、支付个人账户养老金，不得提前支取；参保人员身亡，个人账户储存额或余额将被依法继承。财政、集体承担资金除划转个人账户部分外，其余全部纳入社会统筹基金，用于统筹共济和养老金的逐步增长。

　　农民到年龄停止缴费后，领取的养老金将由“基础养老金”和“个人账户养老金”两块组成。基础养老金同缴费年限挂钩，缴费年限越长，基础养老金越高；个人账户养老金同账户金额多少挂钩，账户储存额越多，个人账户养老金也越高，体现了权利和义务的对等。与商业保险和“原农保”不同的是，农民养老金有增长机制，使老年农民能够共享经济社会发展成果。

　　征缴激励和制约措施同步实施实施农民基本养老保险，关键是提高农民个人缴费的积极性。

　　为顺利推进农民基本养老保险的实施，《办法》中引入了激励和制约两方面的措施。在激励措施方面，财政、集体缴费中有一块记入个人账户，归个人所有，个人账户按规定计息。制约措施方面，根据社会保险不同于商业保险的特点，规定参保后不得随意中断缴费，对延期参保或中断缴费的，将按比例减发养老金。与此同时，对目前已超过劳动年龄的老年农民，必须在其配偶、子女等家庭成员按规定参加养老保险后，才能领取养老金。

　　此外，参保人员发生职业变动、被征用土地、户口迁移等变化时，个人账户将随养老关系的变更而转移。劳动保障行政部门将具体制定转换办法，以适应就业岗位转移和劳动力流动的需要。

　　按照我市对农村养老保险体系的构建，乡镇企业参加企业职工基本养老保险、被征地农民享受基本生活保障与新农保的推进将同步进行，在2007年底前基本落实到位。

　　（尹晖）