清缴小标的额案“法律白条”

　　本报记者田平珍孙英明实习生袁川

　　4月6日，我省各级法院小标的额案件集中执行活动正式拉开帷幕。在4－6月三个月内，赡养费、抚育费、农民工工资、小数额债务

　　纠纷……这些涉及公民切身利益却往往执行艰难的小标的额案件，有望加快执行步伐

———一天执结889件积案

　　“真得感谢这次执行风暴，要不我这5000多元的欠款还不知要等到何时才能拿到手。”4月11日，无极县赵候村村民张月同喜不自禁地说。

　　4年前，无极县大召村苏某开办养鸡场，欠下张月同饲料款5500元。后苏某因为鸡场赔钱，欠款迟迟难以如期归还。2001年10月9日，张月同无奈之下将苏某告上法庭。2002年3月，无极县法院一审判决苏某如数归还张月同饲料款后，因苏某无偿付能力且长期出门在外，案件一直未能如期执行。2005年4月11日是全省各级法院小标的额案集中执行日，在无极县法院的大力宣传和积极协调下，苏某与张月同达成和解协议，苏某将欠款当庭交到张月同手中，两位势不两立的案件当事人终于握手言和。

　　目睹这一案件执结全过程的省法院执行局协调处处长王大鹏深有感触地说，民间众多的小标的额案由于种种原因遭遇执行难，使申请人权益受损的同时，也为社会稳定埋下了隐患，有的甚至由普通的民事案件引发出恶性刑事案件。省法院这次下大力集中执行小标的额案，大造声势清理陈年旧案、攻坚“骨头案”，给欠款人心理震慑和政策教育的同时，使众多的积案迎刃而解，老百姓拍手称快。

　　据了解，仅4月11日当天，全省各基层法院即执结小标的案件889件，涉案标的额1082．39万元；石家庄市各基层法院执结小标的额案件58件，标的额87．2万元。另有一些案件正在积极运作中。三大顽症导致案件“执行难”

　　“小标的额案执行难所造成的‘法律白条’，不仅直接损害了人民群众的切身利益，也影响到执法机关的司法权威。”一位法律界资深人士不无忧虑地对记者说。

　　据介绍，小标的额案件是指执行标的额较小的案件，这些案件主要涉及赡养费、扶养费、抚育费、人身损害赔偿、农民工工资及其他一般债务纠纷案件。执行标的额原则上掌握在5万元左右。2004年11月18日，省法院在全省开展的“司法为民执行月”活动中，执结小标的额案1316件，标的额达4841万元，但仍有2万多件积案未得到处理，小标的额执行难成为日益突出的社会问题。

　　“执行难”一直是困扰全国各级法院的普遍问题，但是小标的额案“执行难”为何尤其突出？据有关专家分析，有三点原因造成小标的额案件的法律文书难以兑现：

　　被执行人缺乏偿付能力是案件执行难的首要原因。如民事案件中较常见的人身损害赔偿案，申请执行人拿不到赔偿，往往是被执行人没有可供执行的财产。一方面，受损害的人急需得到赔偿以维持生活；另一方面，不少被执行人的经济状况确实很糟。而按照法律的公平性原则，在维护诉讼人合法权益的同时，不能剥夺被执行人基本的生存权利，当生存权与债权发生冲突而不能兼顾的时候，就只有“两利相权取其重”了。

　　“地缘”、“人缘”关系对执行工作的干扰，是造成案件执行难的第二种原因。所谓“地缘”、“人缘”关系，就是说法院、执行人员，长期工作、生活在一定区域，客观上必然形成各种各样的关系，构成一个熟人社会。比如，法院建法庭、买交通工具、发工资等要和当地政府发生关系；执行人员的工作、生活也会与周围形成各种关系。这些关系从四面八方包围着他们，不可能完全摆脱。说情、疏通、协调、干预等比比皆是。尤其在基层法院和人民法庭，受“关系”的干扰更严重。这些“地缘”、“人缘”关系不仅干扰法院，也影响着执行的各个环节，许多应当依法协助的单位不协助执行，背后一般都是“地缘”、“人缘”关系在作怪。在未结执行案件中，由于这种“地缘”和“人缘”关系的影响，致使案件不能执行或不能顺利执行占的比例最大。

　　地方保护主义严重也是造成“执行难”的重要原因。一些地方和部门为了本地区或本部门的利益，制定违反法律、行政法规的规定或文件，阻碍或限制法院依法执行。这种行政干预使得法院在实际中不能实现完全的独立，法院在依法进行执行工作的过程中，不得不提前请示有关的机关和领导；有些党政机关的领导干部出于种种原因，以言代法，以权压法，滥用权力，非法干预人民法院的执行工作，这导致执行工作“难上加难”。“地方保护主义和部门保护主义的存在已严重影响了执行工作的进程，几成顽症。”“小标的额案”限期攻关

　　“由于小标的额案件的申请人大部分是社会弱势群体，看似不多的标的额，也许会对涉案当事人的日常生活造成重大影响，有些案件甚至会转化为恶性的刑事案件，影响社会的稳定，阻碍构建和谐社会的进程。”省法院执行局副局长吕建国说，正是在这种背景下，省法院决定在全省范围内重拳出击，集中清理执行小标的额案。

　　据吕建国介绍，此次集中执行活动从4月6日开始至6月30日活动结束时，全省各级法院此类案件结案率要达到80％以上。为保证活动达到预期效果，河北高院专门研究制定了《全省开展小标的额案件集中执行活动方案》。根据方案规定，活动分两个阶段进行：

　　第一阶段（4月6日－5月20日）为突击执行旧存案件时期。初步估计将执行1万多件，对无执行能力案件将予以终结。4月11日为全省法院小标的额案件集中执行活动的共同执行日。省法院将派出督导组分赴各地督导，对重点案件予以公布；

　　第二阶段（5月21日－6月30日）将加大执行力度，重点执行前一阶段未执结的“骨头”案件。5月23日将在省法院召开全省小标的额案件集中执行电视电话调度会，对第一阶段情况进行总结，通报排名情况。各中院将组织新闻发布会，曝光一批案件，敦促被执行人尽快履行义务，申明拒不履行义务的法律后果。

　　5月26日为全省法院第二个共同执行日，重点执行前一段未执结的“骨头”案件。各级法院将采取一切法律手段，对拒不执行人实行拘留、罚款、限制高消费、出入境，以加大力度，尽快执结。此外，对投诉案件、上级交办、督办案件以及网络、报刊等媒体公开曝光的案件，将加大执行力度，力争在6月30日活动结束前执结。同时，省法院将再次派出督导组进行督导。

　　记者发现，这次集中执行活动中，一个突出的特点是执法更加人性化。省法院明确规定，所有小标的额执行案件一律先执行后收费，对申请人或被执行人为特困企业、特困职工和涉及“三农”的案件，将视情况减免执行费用。据省法院有关负责人介绍，在以前的案件执行中，按照相关规定一直实行的是申请人预交执行费，需要减免费用的申请企业和个人要事先向执行法院递交申请；而这次不仅改为先执行后收费，而且把减免费用对象扩大至被执行人，这在法律上不能不说是一个突破。另外，河北高院特别强调，各级法院要坚持依法执行和文明执行，慎用强制措施，切实维护社会的和谐稳定。

　　本次活动过程中，省高院和各中级法院将开设24小时投诉热线，省高院的投诉热线电话已于4月11日开通，接到投诉后，案件将迅速转交相关法院限期执结上报。执行案件当事人有哪些权利义务

　　被执行人权利与义务

　　执行案件的被执行人在执行过程中享有下列权利：申请执行人员回避；保留本人及其家属生活必需费用；对罚款、拘留决定申请复议；对下列事项申请听证：

　　1、对变更、追加被执行人的裁定不服的；2、对可以申请复议的裁定和决定不服的；3、可以申请听证的其他案件。

　　另外，被执行人有权对评估、拍卖活动提出意见和建议，并对执行人员的违法违纪行为向有关部门申诉、举报。

　　执行案件的被执行人在执行过程中应当承担下列义务：履行生效法律文书确定的义务及承担案件申请执行费和其他实际支出的费用；向人民法院如实申报财产；未履行生效法律文书前不得进行高消费；不得以任何方法妨碍人民法院依法采取强制措施。

　　根据刑法有关规定，被执行人在执行过程中抗拒执行，情节严重的，可能构成以下犯罪：

　　1、以暴力、威胁方法阻碍执行人员依法执行的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或罚金；

　　2、对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；

　　3、隐藏、转移、变卖、故意毁损已被司法机关查封、扣押、冻结的财产，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。申请执行应注意什么

　　申请执行应符合法院受理执行案件的条件，并在法定期限内提交申请执行书，填写《被执行人财产情况举证表》，写明所了解被执行人的财产状况或线索，并提供生效法律文书副本、身份证明及其他应当提交的文件或证据；

　　申请执行人应当依照《人民法院诉讼收费办法》第十二条、第十三条的规定，预交申请执行费。申请人在规定的期限内不预交申请执行费的视为放弃申请。

　　执行过程中，申请执行人享有下列权利：

　　1、有权同意被执行人提供担保；

　　2、有权与被执行人执行和解；

　　3、当发现被执行人的财产不足清偿已取得执行依据的所有债权人债权时，有权申请参与执行分配；

　　4、当知道被执行人对第三人享有到期债权时，有权申请法院通知第三人履行；

　　5、当发现中止原因消失时，有权随时申请法院恢复执行；

　　6、法律及司法解释规定由申请执行人享有的其他权利。