解决“三农”问题，需要考虑到历史因素，通过工业反哺农业，城市支持农村来实现。从2004年开始，包括取消农业特产税、农业税减免、粮食直补、良种补贴等一系列支农政策的高密度、高强度出台，开始迈出了“工业反哺农业”的第一步，并逐步构建起中国工业化条件下新的农业政策雏形。要规划和实施好农村的下一步改革，关键是按照工业反哺农业的要求，以农业税的取消为契机和农村税费改革为突破口，构建好改革的“路线图”。
首先，调整国民收入分配格局，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。我国城乡二元结构一个突出表现就是国民收入的分配格局不合理。减免农业税只是调整公共资源的分配格局的一个方面，更重要的是加大财政对“三农”的支持力度。
其次，把农民增收放在全国人民共同富裕中考虑，统筹部署农村发展。“增加农民收入”的衡量标准，是农民的劳动力要素、资金要素和土地要素，投入到农业、农村和农村外各个领域时，能够获得与非农集团所拥有要素等同的收益。而要达到这一目的，就要建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署。
第三，消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，使更多的农民成为市民。建设农村，必须繁荣城镇；振兴农业，必须发展非农产业；富裕农民，必须减少农民。政府需要做的，就是为这个转变创造条件，打破户籍藩篱，清除政策壁垒，建立起城乡协调发展、良性互动的有效体制。（邓聿文／文据《大地》2005年第5期、第6期合刊）(来源：山西新闻网山西日报网络编辑：史婷婷)
