一纸会议纪要单方终止棋子湾开发协议，省高院昨终审判决昌江两级政府行政越权

　　本报海口4月13日讯（记者文刚）政府一“变脸”，旅游项目开发合同竟变成了废纸一张（本报曾于2004年12月20日，2005年4月2日报道此事）。备受社会关注的昌江“棋子湾”行政诉讼案，海南省高级人民法院今天作出终审判决：撤销昌江两级政府被诉的4份文件中有关侵犯琼昌公司棋子湾50亩土地和相关旅游资源依法享有的合法经营权部分的内容。

　　2001年5月31日，经昌江黎族自治县政府同意，昌化镇政府以书面协议，将棋子湾旅游

项目交给琼昌公司（全称昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司）开发，期限50年。

　　然而，琼昌公司开发还不到两年，县政府作出会议纪要，单方决定中止棋子湾开发协议，并要求琼昌公司停止经营活动。随即，根据这纸会议纪要，昌化镇政府通知琼昌公司，解除与该公司的协议，并限期撤出棋子湾。此后，镇政府派人对琼昌公司经营的设施进行了强制清理。

　　琼昌公司认为自己的合法经营权受到侵害，对昌江两级政府一并提起了行政诉讼。

　　经海南中级人民法院审理，一审认定，未经依法解除合同，琼昌公司按双方签订的合同，依法拥有开发建设经营棋子湾旅游项目的权利。一审因此判决：撤销昌江县政府的会议纪要，撤销昌化镇政府关于单方解除合同的通知。

　　昌江两级政府不服一审判决，因此上诉到省高院。

　　省高院在判决书中认为，根据有关约定，只有同时具备两个基本条件，政府才有权单方解除合同，其一是棋子湾的整体规划出台；其二是琼昌公司逾期不按规划的要求改建和经营。现在这两个条件都不存在。昌江两级政府提出目前旅游设施已被破坏，应等整体规划出台以后再按要求进行建设。应当说政府考虑这个问题的初衷是正确的，是为了让投资者节约成本。但是，这种良好的初衷所实施的行为恰恰侵犯了琼昌公司根据行政合同所享有的对棋子湾50亩土地及旅游资源的合法经营权。因为琼昌公司愿意按照原先的设计和规划，在不违反法律的现行规划的前提下恢复经营，由此引起的经营投资风险，企业自行负担。政府以单方解除合同的方式，为企业规避风险，属于非法干预企业经营的越权行为。昌江两级政府作出的4个对外的具体行政行为，单方解除其与琼昌公司的行政合同，没有法律依据，属违法行政，应予撤销。

　　作者：文刚

　　（来源：海南日报）