一本《构想》见证一个理念—— 浦东规划先行科学发展(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月14日08:00 东方网-文汇报

　　文/本报记者钟慧

　　一本1988年编制的《上海浦东新区总体规划构想》，见证了浦东“规划先行”的科学发展理念。15年来，浦东根据国家的战略部署，初步建成了一个外向型、多功能、现代化新城区的框架，实现了经济社会高起点、跨越式的发展。

　　从构想到现实，浦东一如既往

　　15年，从一叠图纸到一座新城，浦东创造了举世瞩目的奇迹。作为一项跨世纪的国家战略，浦东的开发开放早在1984年就进入了酝酿准备阶段。1988年，上海市城市规划设计院编制了《上海浦东新区总体规划构想》，在此基础上，上海又于1992年完成了浦东新区总体规划，并得到了国务院的批准。

　　张江总规划师汪新野是参与当时规划构想制定的专家之一。他告诉记者，浦东开发开放把规划提到了前所未有的高度，这份《构想》体现了对未来的憧憬，也贯穿着科学发展的理念。许多当初制定的目标，我们一如既往坚持到现在，成就了浦东的今天。

　　在1988年的规划图上，记者看到了一个画了一架小飞机的框，这就是浦东机场的最早选址。10多年前，“第二航空港”的建设似乎是很遥远的事情。但专家们已经意识到，浦东的开发开放必将带来上海经济的转型和产业升级，带来上海城市空间的拓展和布局的调整，浦东必须为更大的客流和物流的吞吐量做好准备。时至今日，浦东机场的年客流量已超过2100多万人次。

　　类似的例子还有很多。当年的《构想》提出了“分区组团”的概念，并布局了“一线三点”——杨高路和外高桥、金桥、陆家嘴，这一发展模式一直沿用到今天，并将继续坚持下去。

　　国际招标，浦东海纳百川

　　“按规划、带项目、批土地”，是浦东开发的原则之一。项目不符合规划的，不批给土地；土地不经过规划设计的，不允许开发。对不按规划乱占地、乱批地、乱开发的，则不间断地梳理纠正。

　　不仅如此，浦东的规划设计，集中了全世界的智慧。他们打破规划部门的垄断，允许中外投资者和开发商委托中外规划设计单位或专家编制项目规划。对重点区域、重大工程和标志性项目，浦东新区还组织国际性规划招标。例如世纪大道的设计，就邀请了美国EDAW公司、RTKL公司、法国夏氏——德方斯公司等国际设计公司完成了3个景观设计咨询方案，最终权衡选定。

　　作为我国第一个集国际智慧的规划方案，陆家嘴中心区的规划至今让人赞叹不已。1990年12月，陆家嘴中心地区按照国际惯例展开城市规划国际招标的消息，在国际上引起极大的反响。中国、意大利、日本、法国和英国的专家们，经过两年时间的精心设计，各自推出了不同的方案。1993年12月，上海市政府正式批准了通过博采众长调整修改后的优化方案。1998年，中国革命博物馆决定将陆家嘴中心区规划模型作为文物永久性收藏。

　　远景规划，浦东放眼未来

　　15年后的今天，浦东启动了新一轮的规划和建设。2003年，在上海市总体规划的指导下，浦东又编制了《浦东新区综合发展规划》，提出了全面城市化的设想，把眼光投向了浦东2020年的远景。

　　《规划》依然坚持了“组团式发展”的结构模式。在不断落户浦东的大型项目的推动下，在产业结构不断调整优化的背景下，“组团”的涵义在更新，新的组团不断涌现。汪新野举例说，在最早的规划中并未占据突出位置的张江高科技园区，如今成了《规划》中的新亮点。1999年8月，上海作出集全市之力“聚焦张江”的战略决策之后，以生物医药和信息技术两大高科技产业为主导产业的张江园区加速前进。未来的张江，将不仅是国内一流高科技园区，而且将建成世界知名的科学园区。

　　2002年，上海申博成功，给浦东带来了新的发展机遇——横跨浦江两岸的世博园，四分之三面积在浦东。以前在规划里笔墨很少的三林地区，一跃成为全世界关注的一个热点。为此，浦东将高起点规划、高质量建设三林世博家园。2010年，当我们迎来四海宾朋时，这里将建成一个现代生态社区，并将逐步成为国际博览业的聚集中心，成为浦东构筑现代服务业新格局的重要支点。

　　浦东新区规划结构分析（1988年）

　　在1988年编制的构想中，根据自然地形、绿化布局、道路系统、地区性质等因素，浦东新区包括中心城浦东部分三个分区及外高桥、花木等地区，分区之间均有开敞绿地相隔，有快速干道和城市干道相联系，各自设有公共活动中心。

　　制图：周怡谐

一本《构想》见证一个理念—— 浦东 规划先行科学发展(图)

一本《构想》见证一个理念—— 浦东规划先行科学发展(图)