(抢抓机遇促崛起)以人为本凝聚民心

　　荆楚网（湖北日报）记者陈新民以人为本，是科学发展观的本质和核心。以人为本，是一面旗帜，集中体现我党的宗旨。以人为本，是一场伟大的实践。近几年来，在荆楚大地，各级领导干部用行动对以人为本进行着生动的诠释。

　　财力下移 让发展的成果惠及百姓

　　1月24日，省长罗清泉在省十届人大三次会议上宣布：对全省农业税实行全免。省人大代表、监利县福田寺镇福田村党支部书记苏贤福一出会场，高兴得赶紧打电话，发短信，向乡亲们报告好消息。这是我省惠及农民的又一举措。连同近年出台的一系列政策，都是决策层从“穷人经济学”中形成的共识。“县里穷得连人都养不起，他有什么精力搞发展？政权的基本运行都保不住，还有什么精力搞发展？百姓穷得连孩子上不起学，‘人民生活更加殷实、舒适’的目标何以能实现？”一位省领导3月上旬在算全省经济账时坦言，政府就是要通过财力的二次分配，在利益上向“穷县、穷人”倾斜。从2003年起，我省按“多予、少取、放松”的方针，对县市实行权力下放、财力下移。省委、省政府对20个县市实行扩权，2003年下放239项审批权限。2004年，一方面治理放权中的“梗阻症”，一方面再度对扩权县市扩大管理权，在项目审批、办事程序等经济和社会发展管理方面，赋予与省直管市相同的权限。放权的效果显示出来，县域经济成为全省发展的一个亮点，一批成长良好的县市区脱颖而出。4年前，仙桃市在全省县域经济中一枝独秀，如今，江夏、汉川、宜都、潜江、赤壁、宜陵、云梦、当阳等增长势头强劲，房县、竹山、竹溪、通城、鹤峰等山区县市发展步伐加快。县市发展快了，是“取”还是“予”？进一步“放钱”！省委省政府决定，对全省52个县市实施“省直管县”财政体制。省对县市实行信息直达、项目直达、资金直达、财政直管，同时采取一系列措施，加大对县市资金支持的力度。从2004年开始实施这一财力下移体制，在3年之内，新增上交省增量全部返还县市。为了让县及县以下的干部群众荷包更暖和，省政府采取财政周转金回收奖励办法；建立扶持中小企业发展专项资金，集中一部分资金用于支持县域工业发展；支持县市建立中小企业担保体系，加大对贫困县市和农村的扶贫开发力度；对农村9年义务教育和县以下的公检法经费支持问题转移支付等，这些含金量很高的措施，产生了不可估量的发展裂变效应，形成了“在发展中受惠，在受惠中发展”的良性发展模式。

　　关注民生 为弱势群体撑起保护伞

　　弱势群体的生存质量、生活环境、生命安全能否得到切实保障和有效改善，是衡量社会公平的重要指标，直接影响全面建设小康社会的进程。今年1月，36岁的陈宗祥获得武汉市再就业明星称号。在他身后，是去年43万下岗失业人员再就业大军，他们重新找到人生的坐标。就业是民生之本。在连续3年的湖北省人大、政协会议上，省政府都把扩大再就业和社会保障作为重要工作，年年就具体目标作出承诺，年年通过不懈努力超额完成任务。去年全省城镇新增就业60万人，3年来共增加城镇就业145万多人。对下岗职工，省政府推出“促就业，接保险，保生活”多种举措，2004年社保基金收支总规模首次达到300亿元，下岗职工基本生活保障费、企业养老金和失业保险金按时足额发放。从2004年7月1日起，对全省171万退休人员普调养老金，解决了20万名困难职工医疗保险问题，城镇140万人次灵活就业人员参加了养老保险和医疗保险。低保作为弱势群体的一项社会福利，饱含各级政府的温情关怀，更折射出以人为本的光辉。去年年底，武汉市启动农村低保，保障对象达3.93万人，由此拉开了我省农村低保的序幕。来自省民政厅的统计显示，截至2004年底，全省实际保障人数为157万人，占全省非农人口9.17％。建立长效救助机制，是救助工作的着力点。去年省下拨3000万元专项救助金，各县市配套1520万元，基本做到按月或按季发放，实际发证发款救助45万人，占农业人口的1.1％。今年，省政府提出筹措6000万元资金，将农村特困人口救助人数增加到60万人，力争用3年时间将全省120万特困群众逐步纳入救助范围。“住进福利院，就像住宾馆。”刚搬进福利院的丹江口市六里坪镇老人李如安发出由衷感叹。在全省，像他这样在福利院供养的“五保”老人已有13.1万人。我省从去年3月起实施“福星工程”，到目前已建起农村福利院1828所，集中供养率达62％。今年，再投5000万元，重点支持贫困地区的“福星工程”建设。残疾人是人类发展进程中不可避免的代价。对他们的关爱，是人类超越灾难与命运不公的温暖阳光。我省现有371.2万残疾人，受到政策倾斜和社会各方帮扶，特困残疾人下降到50万。许多残疾人笑对人生，把自强写在蓝天下，谱写出动人的人生凯歌。

　　发展公共事业 促进生活质量

　　提高经济建设和公共服务，是发展的两个轮子，共同服务于提高人民生活水平这一目标。2003年非典的教训，教会了决策者必须调整公共财政政策。省政府一位官员认为，“经济和社会事业建设如果失调，即使GDP8%、9%地往上涨，灾难一下子就会让你损失惨重，政府应承担责任，让公共问题回到政府解决的轨道上来”。公共卫生体系建设作为紧迫问题被提到重要地位，建设市州紧急救援中心、疾病预防控制中心和传染病医院加快步伐。目前，全省676个县级及以上医疗机构，1120个乡镇级卫生院实现疫情数据网络直报，网络直报率达95.53％，疫情信息网运转基本正常。为加快建设疾病预防控制机构，对项目设备集中招标采购，82个项目2004年全部开工，当年竣工的41个。全省107个项目纳入医疗救治体系国债投资建设规划，总投资5.72亿元，到去年底，13个市州传染病院建设项目和市级经济救援中心分别开工8个和6个，81个县级传染病一期工程全部完工。提高人的健康水平，是提高生活质量基本前提。自去年7月1日新型农村合作医疗在省内启动试点以来，8个试点县市和新增的6个试点县市，参加新型合作医疗农民达467.3万，超过完成440万人的工作目标。死灰复燃的血吸虫病，是压在我省领导心中的一块石头。省政协主席王生铁多次深入血吸虫病疫区实地调查。一些晚期血吸虫病人痛苦万分，不少病人恳求:“政府能不能想点法子为民除害啊!”王生铁在全省和全国“两会”，都把进一步加大血吸虫病防治工作力度的建议作为首选提案。省委书记俞正声批示：“如此严重的情况，应千方百计采取措施，否则，如何向后人交代？”提案得到中央和我省的重视。去年全省血防机构改革部分市县基本完成，我省血吸虫病综合治理重点项目规划纲要形成。防治工作扎实，查螺、灭螺、改造钉螺孳生地达到要求，16.94万病人得到有效治疗，晚血病人治疗免费。俞正声等省领导下乡检查工作时，还不忘给血吸虫病人送去慰问金，送上党和政府的温暖。发展的目的是为了人，为了提高人民的生活水平和质量，这一理念的确立，使公共事业建设坐上正席。在省委、省政府今年的重要工作中，加强农村基层文化建设、加强城市社区文化建设、加强人才队伍建设、优先发展教育，改善人居环境等，都在部署实施之中。