万户农民脱贫致富有“盼头” －－解读《关于推进万户农民扶贫帮困工程的意见》

　　要让低收入农户富起来，成为全市农村大力推进“富民工程”的最强音。4月5日，中共无锡市委办公室、无锡市人民政府办公室出台的《关于推进万户农民扶贫帮困工程》的意见，闪光地呈现在全市低收入农户的面前。“体现人本关怀，保障基本生活；消除贫困因素，增强致富能力；创新工作思路，完善脱贫机制；发扬互助传统，构建和谐社会；合理分级负担，形成强大合力”的总原则，让万户低收入农民对走出贫困，奔入小康增强了信心。

　　去年的统计数字表明，2004年全市农民人均纯收入为7230元，比上年增长14．2％，但年人均纯收入低于2000元的低收入农户在全市还有2万多户，这些农户已成为全社会急需照顾的特殊群体。统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会，做好低收入户的帮扶解困工作，成为市委、市政府实践“三个代表”、落实科学发展观的一项重要而紧迫的任务。

　　扶贫帮困、共奔小康，不仅是一句响亮的口号，更是一项项具体的行动。对低收入农户实施扶贫帮困工程的目标已明确：通过3年时间的努力，农村低收入户的增收致富能力将明显增强，家庭收入水平将明显提高，基本生活状况将明显改善，并将为基本达到小康社会所确定的生活指标而奠定坚实的基础。

　　在《意见》的26条帮扶举措里，清晰可辨的是扩大就业、完善医疗救助、加强社会保障、开展帮困助学、组织结对帮扶、形成工作合力五大帮扶关键词，一个个有创新、有突破、可圈可点的政策亮点，让低收入农户有了看得见、摸得着的惠泽。

　　犤政策亮点犦大力实施就业援助，采取多种就业援助措施，帮助低收入户中有劳动能力和就业意愿的农民广辟就业门路，实现就业增收。为增加低收入户的就业技能，低收入户中有劳动能力和就业意愿的成员每年可能得到两次以上的免费就业技能培训，残疾人员将得到免费职业技能培训。低收入户有部分劳动能力的残疾人在福利企业中得到优先安置。

　　同时，为鼓励和支持低收入户自主创业，对低收入户自主创办经营实体或开展一定规模种养殖业经营的，将适当放宽小额担保贷款的贷款条件，市（县）区、镇还将给予贷款贴息。

　　犤政策亮点犦完善医疗救助，提高补偿标准。凡被纳入低收入户的农户将免除参加新型农村合作医疗个人出资部分。低收入户住院医疗费用补助，除按规定的住院报销外，将再给予住院医疗费用金的20％的补助。

　　凡低收入户成员发生尿毒症、恶性肿瘤、器官移植三种特殊病种的，本人申请并经批准将获慈善医疗救助。

　　犤政策亮点犦落实最低生活保障政策。在对低收入户落实低保政策的同时，属于残疾人、孤老、少数民族人员的将按提高20％的标准发放低保金。各地还将帮助低收入户中的纯农民优先参加新型农民基本养老保险，个人缴费部分将给予不低于50％的资金补助。对低收入户中的老年社员，各地还将实行生活补助制度。

　　犤政策亮点犦帮困助学，免除义务教育学杂费用。

　　低收入户子女接受九年制义务教育，学杂费将全额免除。低收入户子女升入高中（含中专）、大学（含大专）学习的，每人每年分别将得到1000元、3000元的补助，直至毕业。

　　犤政策亮点犦扶贫帮困将坚持政府救济与社会援助相结合的方式，领导干部和共产党员将挂钩扶持低收入户，积极为低收入户排忧解难，帮助他们走上生产自救、劳动致富之路。

　　万户农民扶贫帮困工程，不仅是一项政府工程，更是一个个层层传递、步步落实的责任，是推进全市“富民工程”建设的重要组成部分。围绕扶贫帮困加强领导，各市（县）区将建立专门的领导机构和工作体系，落实专项资金，确保各项帮扶任务和责任落实到位。围绕扶贫帮困强化考核，各地建立健全扶贫帮困工程目标责任考核体系，把工程建设情况列入对各级党政组织和领导干部的实绩考核内容。围绕扶贫帮困形成合力，动员全社会力量积极参与万户农民实施扶贫帮困工程，加强帮扶工作的服务平台和服务制度建设，确保万户农民扶贫帮困工程的顺利推进。