中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室 关于推进万户农民扶贫帮困工程的意见

　　近年来，全市农村大力推进“富民工程”建设，农民收入水平有了很大的提高，2004年全市农民人均纯收入达到7230元，比上年增长14．2％。但是，由于多种因素的影响，全市农村还存在2万多户年人均纯收入低于2000元的低收入农户，这一状况与统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会的要求不相适应，直接影响到全市“两个率先”目标的实现。农村低收入户是农村生活困难、急需照顾的特殊群体，做好低收入户的帮扶解困工作，是实践“三个代表”、落实科学发展观、构建和谐社会的一项十分重要而紧迫的任务。为此，经研究决定，

从2005年起在全市农村对万户农民实施扶贫帮困工程，意见如下：

　　一、明确目标任务，把握工作原则1、万户农民实施扶贫帮困工程的实施对象：经市、市牗县牘区确认的2004年农村人均纯收入低于2000元的低收入户。

　　2、万户农民实施扶贫帮困工程的总体目标：在各级政府和社会力量的全力帮扶下，通过3年时间的努力，使农村低收入户的增收致富能力明显增强，家庭收入水平明显提高，基本生活状况明显改善，为基本达到小康社会所确定的生活指标奠定坚实的基础。

　　3、万户农民实施扶贫帮困工程必须坚持的主要原则：

　　体现人本关怀，保障基本生活的原则；消除贫困因素，增强致富能力的原则；创新工作思路，完善脱贫机制的原则；发扬互助传统，构建和谐社会的原则；合理分级负担，形成强大合力的原则。

　　二、帮助扩大就业，增加工资收入4、大力实施就业援助。对于低收入户中有劳动能力和就业意愿的农民，各级要实施更加积极的就业政策，采取多种就业援助措施，帮助他们广辟就业门路，实现就业增收。

　　5、加强就业技能培训。各级要增加对低收入户就业技能培训的投入，通过政府购买培训成果等办法，使低收入户中有劳动能力和就业意愿的成员每年能得到两次以上免费的就业技能培训，掌握一两门专业技能，不断提高科学种田水平和非农就业能力。对低收入户子女初中、高中毕业后不再升学的，各市（县）区、镇要及时组织免费的劳动预备制培训和职业技能培训。劳动保障、民政、残联、教育、科技、农林、经贸等部门要做好就业技能培训的具体组织工作。市、市（县）区残联每年从残疾人就业保障金中拨出一定数量的资金，确保残疾人员的免费职业技能培训。

　　6、鼓励工商业主吸纳就业。引导和鼓励劳动密集型、商贸流通、社区服务型的工商企业和个体工商户广泛吸纳低收入户劳动力就业，各市（县）区要制定相应的优惠政策。要充分发挥现有福利企业优势，优先安置低收入户中有部分劳动能力的残疾人就业，并按规定缴纳养老保险金。基层各级按规定从福利企业免税额中提取的规费，应主要用于低收入户中残疾人的救济补助。工商企业吸纳低收入户中残疾人就业的比例达到企业在岗职工1．5％以上的，可免交残疾人就业保障金。各市（县）区残联对接收安置残疾人，依法签订3年以上劳动合同并缴纳社会保险金的单位，按每安置一人，给予一次性奖励5000元。

　　7、支持农业生产经营。各级要引导和帮助低收入户积极发展优质高效经济作物和特色养殖业等适宜的生产经营项目，参加各种农民专业合作经济组织，增加农业经营收入。农业产业化扶持项目、科技支农项目和扶贫工程项目要优先考虑低收入户。各地要因地制宜建立残疾人种养殖基地，积极吸收残疾人就业，并给予一定的资金扶持。

　　8、帮助扩大灵活就业。各级要帮助低收入户积极参与非全日制、非固定单位、临时工、季节工、小时工等多种灵活就业形式，并将他们纳入社会保障体系。鼓励和支持低收入户自主创业，对低收入户自主创办经营实体或开展一定规模种养殖业经营的，适当放宽小额担保贷款的贷款条件，市（县）区、镇给予贷款贴息。各市（县）区残联对于自主创业的残疾人给予一次性2000－3000元的开业扶持费。

　　9、着力开发公益性岗位。基层各级每年必须有计划地开发和购买一批面向社区居民家政服务、机关企事业单位后勤保障和社区保洁、保绿、保安以及公共设施养护等公益性岗位，专门用于安置低收入户劳动力。各市（县）区、镇对吸纳和安置低收入户的公益性岗位给予适当补贴，补贴部分直接用于增加低收入户劳动力的工资性收入。

　　三、完善医疗救助，提高补偿标准10、免除参加新型农村合作医疗个人出资部分。低收入户参加新型农村合作医疗个人出资部分由市（县）区、镇全额承担，具体分担比例由各市（县）区自行决定；市财政给予每人每年10元的补助。

　　11、提高医疗费用补助标准。低收入户住院医疗费用补助，除按规定的住院报销外，再给予住院医疗费用金额20％的补助。

　　12、实施慈善医疗救助。低收入户成员发生尿毒症（需要血透的）、恶性肿瘤（经过手术或需要放疗化疗的）、器官移植（需要服抗排导药）三种特殊病种的，由本人申请并经批准，给予慈善医疗救助，救助标准为每人每年5000元。市区救助对象所需资金由市慈善医疗救助基金列支，江阴市、宜兴市自行解决。对低收入户残疾人需要安装假肢的，由本人申请并经批准，给予免费安装，对抢救性康复项目，也可根据情况给予适当补助，费用由各级残联承担。

　　四、加强社会保障，确保基本生活ｌ3、落实最低生活保障政策。各市（县）区要根据当地实际，不断提高农村最低生活保障标准，对列入低保范围的低收入户要切实落实低保政策，帮助解决生活困难。其中，对属于残疾人、孤老、少数民族人员的按提高20％的标准发放低保金。对低收入户的重度无业残疾人按残疾人本人收入计算直接纳入低保，对一户多残的残疾人家庭给予特殊的救助。

　　14、帮助参加新型农民基本养老保险。各级要帮助低收入户中的纯农民优先参加新型农民基本养老保险，市（县）区、镇、村对其个人缴费部分给予不低于50％的资金补助，具体分担比例由各市（县）区自行决定。

　　15、全面解决生活危房和生活用水问题。对低收入户因灾害等原因新产生的危房，继续实行省政府规定的“农村五件实事”工作中的有关政策。按镇村统一规划，低收入户接通自来水的入户材料成本费等个人出资部分给予免除，由市（县）区、镇两级承担。

　　16、开展老年社员生活补助。对低收入户中的老年社员，各市（县）区要实行生活补助金制度，按月发放一定数量的生活补助，补助标准由各市（县）区自行制定。

　　17、做好五保对象供养工作。各级要认真落实农村五保对象供养政策，切实做到应保尽保。同时，加强资金投入，改善敬老院设施条件，不断提高五保对象的集中供养率和供养水平。

　　五、开展帮困助学，促进子女成长ｌ8、免除义务教育学杂费用。低收入户子女接受九年制义务教育，学杂费给予全额免除，费用由市（县）区、镇承担。

　　ｌ9、开展慈善助学。各级要积极开展慈善助学活动，帮助低收入户子女完成学业。低收入户子女升入高中（含中专）、大学（含大专）学习的，分别按每人每年1000元、3000元的标准给予补助，直至其毕业。市区的慈善助学活动由市慈善会负责，江阴市、宜兴市的慈善助学活动分别由两市的慈善会负责。对低收入户中获得高校自学考试或成人高校毕业证书的残疾人员给予一次性奖励1500元，资金由各市（县）区在残疾人就业保障金中列支。

　　六、发动社会力量，组织结对帮扶20、充分发挥社会力量。对低收入户的帮扶，要坚持政府救济与社会援助相结合，在充分发挥政府主导作用的同时，广泛发动社会力量积极参与。在全社会广泛开展“扶贫济困献爱心”、“领导干部困难群众联系户”、“筹千金、助千户”等各种帮困活动，发动机关部门、党员干部、私营业主和广大群众踊跃捐款捐物，扶贫济困。

　　21、落实党员干部结对帮扶。各级要结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真做好领导干部和共产党员挂钩扶持低收入户工作。市（县）区、镇每个领导干部都要与低收入户结成一对一帮困对子，积极为低收入户排忧解难，帮助他们走上生产自救、劳动致富之路。

　　22、引导工商业主结对帮扶。引导和鼓励工商业主、私营企业家与低收入户结成帮扶对子，优先吸纳低收入户劳动力就业，资助低收入户子女学习，形成先富帮后富的浓厚氛围。

　　七、加强组织领导，形成工作合力23、加强领导。开展万户农民实施扶贫帮困工程，解决低收入户的生产生活问题，是全市“富民工程”建设的重要组成部分，各级党委、政府要高度重视，摆上议事日程，切实加强领导。各市（县）区也要相应建立专门的领导机构和工作体系，健全工作机制，制定扶持政策，落实专项资金，加强目标考核，确保各项帮扶任务和责任落到实处。

　　24、规范管理。各市（县）区政府根据统计部门2004年农民收入情况，全面核实和确认农村低收入户的户数和人数，并登记造册，名单报市万户农民实施扶贫帮困工程建设工作领导小组备案，在此基础上，以市（县）区为单位，统一发放《无锡市农村低收入户优待证》，低收入户凭证享受各项优惠政策，实行持证管理。

　　25、强化考核。从2005年起，市委、市政府把万户农民实施扶贫帮困工程建设列入对各市（县）区和市级有关部门重点工作考核的内容。各市（县）区也要建立健全万户农民实施扶贫帮困工程目标责任考核体系，把工程建设情况列入对各级党政组织和领导干部的实绩考核内容，切实加强责任考核。

　　26、形成合力。各级要加强舆论宣传，弘扬扶贫济困传统，进行广泛发动，动员全社会力量积极参与万户农民实施扶贫帮困工程，有钱出钱，有力出力，有智出智。农办、民政、卫生、劳动保障、残联、财政、农林、教育、科技、经贸、建设等部门，要围绕帮扶目标，制定具体措施，加强帮扶工作的服务平台和服务制度建设，强化政策执行和资金落实情况的检查监督，切实履行帮扶职责，扎扎实实推进万户农民实施扶贫帮困工程建设，努力为全市的“富民强市”和“两个率先”建设作出应有的贡献。