五措施严打黑诊所(图)

http://www.sina.com.cn 2005年04月14日12:11 东南快报

　　昨日，来自我省各县区的卫生局局长和医政科科长在福建分会场，参加了“全国打击非法行医专项行动动员部署暨非法采供血专项整治工作总结电视电话会议”。会议期间，省卫生厅对我省打击非法行医进行了部署。

　　据省卫生厅有关负责人介绍，目前非法行医和医疗服务市场问题仍十分严重。

　　一是黑诊所和假医游医屡禁不止，无证行医现象在一些地方仍大量存在。这些人利欲熏心，趁人之危，诈骗钱财。二是有的医疗机构受利益驱动，聘用非卫生技术人员行医，出租、承包科室，“红帽子下面开黑店”，牟取不正当利益。这类非法行医活动对广大患者来说具有更大的欺骗性和危害性。三是“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病的诊疗等非法活动猖獗，已经成为社会反响强烈的热点问题；四是有的单位和个人不顾国家和社会利益，非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术等等。

　　上述问题，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。根据国务院的部署，我省昨日开始启动“打击非法行医、非法医疗广告”专项行动，并成立”打击非法行医、非法医疗广告”专项整治小组。省卫生厅要求，各级卫生行政部门主要领导要亲自挂帅，把打击非法行医专项行动作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作内容。特别要加强与各有关部门之间的密切配合。要建立联席会议制度、案件移送制度和投诉举报受理督办制度，加强部门之间、上下之间和地区之间的沟通与联动，形成综合整治的高压态势和强大的整治合力。要积极研究制定责任制和责任追究办法，对有令不行、有禁不止、执法不严、违法不究的行政单位和人员要依纪依法追究责任。对专项行动工作不力、地方保护主义和部门保护主义严重的地方和单位，要追究领导责任，依纪依法严肃处理；对于涉嫌犯罪的必须及时移送司法机关，追究有关责任人的刑事责任。

　　据悉，本次专项行动的重点是打击“黑诊所”、游医、假医，以及借助虚假宣传招摇撞骗，或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者，危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动；严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租、承包科室的违法违规行为；严肃查处“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗的违法行为；严肃查处非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。专项行动从今年4月份开始启动，为期一年。

　　五措施严打非法行医

　　省卫生厅医政处处长朱发进接受本报记者专访

　　“明确职责，对不作为的卫生部门要追究责任。”就本报近日“打击福州黑诊所”系列报道，省卫生厅医政处处长朱发进在接受记者采访时说。

　　记者：这次启动的“打击非法行医”与往年有什么不同？

　　朱发进：今年针对医疗市场中的一些非法行医、夸大疗效、骗取钱财、贻误治疗的现象，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第四次全体会议决定把打击商业欺诈作为今年整顿和规范市场经济秩序的三项重点工作之一。国务院办公厅专门印发了开展打击商业欺诈专项行动的通知，我省也成立了专门机构。因此说，从规模上和执法力度上，都与往年不一样。

　　记者：能不能透露一下，我们下一步将从哪几方面进行整治？

　　朱发进：今年将从五个方面进行整治。一是成立领导小组，由主要领导亲自挂帅，针对“非法行医”的特点，将加强与其他部门的联系，形成综合整治的高压态势和强大的整治合力。二是明确责任，各施其责，层层抓落实。三是要实行责任追究制，积极研究制定责任制和责任追究办法，对有令不行、有禁不止、执法不严、违法不究的行政单位和人员要依纪依法追究责任。四是要充分发挥媒体和公众的监督作用。一方面要充分利用新闻媒体，大力开展《执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规和医学科普知识的宣传教育；另一方面要加大对非法行医的社会曝光力度，对专项整治工作情况、重大案件查处情况、责任追究情况等及时进行通报，震慑不法行为和不法分子。要大力营造声势，动员全社会参与，加强社会监督。五是标本兼治，探索建立长效监管机制。除加强监管外，我们将按照区域卫生发展规划合理布局、设置医疗机构，进一步规范审批行为，大力发展社区卫生服务站，方便老百姓看病。

　　此外，我们还要结合“以病人为中心，以提高医疗质量为主题的医院管理年”活动，切实加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理，解决群众看病难、看病贵的问题；我们还将规范医疗行为，提高服务质量，确保医疗安全，着力解决人民群众对医疗服务工作反映强烈的热点和难点问题。

　　五因素催生黑诊所

　　在连日的采访中，记者发现，无证照、无资质、无相应诊疗条件的黑诊所在福州有很多，人们不禁想问，这些让人痛恨的非法诊所为什么屡打不死？据业内人士分析，黑诊所禁而不绝，主要有以下几个原因。原因一

　　流动人口医疗需要

　　一家正规医疗机构，周边有8家的“黑”诊所围绕，这是记者最近在晋安区采访时碰到的情景（本报12日曾作报道），也是一些黑诊所的特点。据业内人士称：福州的无证诊所一般都集中在城乡接合部，福州有正规的医疗机构3000多家，但是非法诊所至少也在2000家以上，特别在城乡接合部更多，如晋安区至少有300家以上。外来人口消费水平相对较低，在正规医院常常看不起病，卫生健康知识又相对不足，很少考虑非法行医者使用的药品、医疗器械来路是否正常，是否安全可靠，所以黑诊所在这部分人群中很有市场。原因二

　　正规医院费时费钱

　　“大医院的队，我们打工的排不起”，调查中，记者了解到，大医院看病手续繁杂，花费的时间多，也是广大外来工不愿意到正规医疗机构就诊的重要原因。

　　在大医院看病往往要排队挂号，建卡存钱，然后再排队候诊，这其中的时间至少是3个多小时。而私人诊所无需挂号，一般也不用排队，小病几分钟就能解决，看病十分方便。

　　价格便宜也为私人诊所的存在提供了空间。昨日，记者在仓山建新镇采访时，一位外来打工的妇女小王告诉记者，她曾经在当地人的介绍下，找到一个产婆为她接生，总共才花了400元。而记者来到一家省属医院，在医院大厅墙壁上看到价目表上明明白白地写着“接生费：200元”，但记者到产房一打听，发现在这里顺产的产妇包括护理费等，花费却都高达1500—3000多元不等。原因三

　　医疗机构数量不足

　　业内人士称：过去福州市对诊所的审批是按照区域的人口和面积规划的，因为规划数量已满，在3年前就停止了诊所的审批，只到去年才重新开放。但现在经济发展了，人口增加了，医疗需求随之提高。一个是有需求，一个是不审批，从而也为黑诊所的存在提供了现实条件。像有些新区，几乎没有一家正规的医疗机构在那里设置。而这个空白正好给了黑诊所可乘之机。原因四

　　多头管理监管不力

　　黑诊所的监管不仅涉及到卫生、药监、物价、工商等部门，还涉及到公安、城管等部门，但是据记者调查，多年来，由于各个部门一般都管一头，有些甚至不管，且打击方法与力度各不一样，致使黑诊所成为“顽症”且顽固不化，形成了多个“婆婆”管不住一个“媳妇”的尴尬场面。一位卫生监督人员说：“有一家‘黑诊所’，我们都关他50次门了，还照样开。”他说，除了没收几件不值钱的行医工具外，他们对违法人员只能罚款不能抓，毫无控制能力。

　　有业内人士称：整治黑诊所的过程中，如果联合公安部门执法，对于非法行医者采取拘留，这样可以有效地打击了非法行医者的嚣张气焰。原因五

　　有关法规不够完善

　　“现行法律的不完善使黑诊所难以杜绝”，据一位执法多年的卫生行政人员介绍，根据有关规定，对于黑诊所，卫生执法部门只能责令其停止执业活动，没收非法所得和药品，并处3000元以上1万元以下的罚款，而本身身份就处于游离状态的黑诊所根本就不会去交纳罚款，反正被没收的东西也值不了多少钱。按照《福建省医疗机构管理规范》的规定，从事医疗活动造成人员伤亡的事故者，才移交到司法部门，但刑法第336条中对“情节严重”的情形也没有明确说明，卫生部门无法将涉嫌犯罪的案件移交司法机关。

　　为此，业内人士希望：能尽快完善有关法律法规，加速《医疗机构管理条例》修订进度，为医疗执法监督提供有力的法律保障。