年内立法防地铁乱涨价

　　以政府规章管理地铁运营法律效力层级较低

　　年内立法防地铁乱涨价

　　本报记者康剑波报道市人大常委会2005年立法计划草案昨天提交讨论。市人大法制委主任王璞在介绍有关情况时，特别提及：管理地铁，单靠政府规章力度还不够，要及时加以

立法，今年内要将城市轨道交通条例也即所谓的“地铁条例”列入调研计划，并起草出来。相对其他交通服务而言，地铁客运的人员非常集中，客流量很大，运营服务和管理要求严格，责任重大。去年以来，不少市民建议设立《深圳市地铁条例》，建议涵盖内容包括：举行听证，考虑市民对车费的接受程度；规范地铁服务，例如如何确保票价将来不会有不合理的上升，规定地铁公司定期公布乘客投诉及设立处理乘客投诉的系统；政府依法维持一个有竞争性的市场环境，通过其他公共交通工具与地铁公司的互相竞争，让市场发挥自律效应；规范地铁周边土地开发、经营及环境保护等。为了保障地铁提供安全、规范、连续、高效、优质的客运服务，去年12月，市政府召开三届142次常务会议，审议并通过《深圳市地铁运营管理暂行办法》。该办法以市政府令的形式发布，于当年12月28日起执行。此前，深圳地铁公司有关负责人在向市人大常委会领导汇报时提出，《深圳市地铁运营管理暂行办法》以政府规章的方式颁布实施。但这种形式有一定的局限性，如运营单位的行政处罚权，因采取政府规章的法律效力层级较低，有些内容可能与国家颁布的《行政处罚法》和《行政许可法》发生冲突，造成可能的违法行为。地铁公司建议，在市政府颁布《深圳市地铁运营管理暂行办法》后，一旦条件成熟，尽快将《办法》升格为地方性法规。据了解，香港政府就制定了《地下铁路公司条例》（相当于地铁管理条例），并公布了《地下铁路附件》（相当于运营管理细则）。在此基础上，香港地铁根据政府法规制定了“乘客须知”并对外公布，这些条例、规定对地铁公司的管辖权、车票和车费、乘客的行为、小贩及张贴标语、失物处理、惩罚等都作出了具体而明确的规定。记者注意到，在市人大常委会2005~2009年度立法规划（草案）中，新制定法规项目已包括由市交通局提出的《城市轨道交通管理条例》。作者:本报记者康剑波发表评论