上海金山区向困难群众“雪中送炭”制度化

　　新华网上海4月14日电题：群众得利益 干部受教育——上海金山区向困难群众“雪中送炭”制度化

　　新华社记者肖春飞、吴复民

　　2004年初，上海金山区开展“千名机关干部帮万名困难群众专项活动”，“雪中送炭

”开始制度化。一年来，上海金山区一万多名困难群众每人都多了一个“城里干部亲戚”，他们的心声从此有人倾听，最困难的时候不再无助，一度失去的对生活的希望，又蓬蓬勃勃地生长起来。

　　同样是送钱，但群众感觉是不一样的

　　金山区地处上海远郊，属于后发地区，2003年农民平均收入5700元，比上海市农民平均年收入少1000多元，排在全市倒数第二。中共金山区委书记李毓毅说，金山贫困人群数量多，致贫原因一是因病致贫，二是农业本身收入低，三是土地开发后，失地农民就业能力弱。“千名机关干部帮万名困难群众专项活动”开始于2004年初，结对帮扶的主要对象是金山区城乡低保家庭，5113户，13786人。规定局级干部每人结对3户，处级干部结对2户，科级和科以下机关干部结对1户。帮扶的资金由区财政承担40％，镇和街道承担60％。每户每年由两级财政提供帮扶对象1200元，其他由结对的党员干部个人给予款、物资助。规定每个干部每个季度到结对的困难家庭走访一次，送上两级财政资金每户300元，其他采取介绍推荐非农就业，介绍推销农副产品，指导帮助种、养殖业，开展助学、助医等多种形式进行。区与各镇、街道、挂钩单位分别建立信息网络，每个干部、每季走访慰问情况都有情况反馈，保证信息畅通。

　　这项活动在实施之初，曾有过争议。李毓毅回忆说：“个别干部不理解，认为金山有这么多困难群体，找一二个企业去帮助他们算了。”针对这种声音，李毓毅强调，开展这次活动的目的，不在于党员干部拿出多少钱，而在于深入群众，倾听呼声、感受疾苦，为群众真诚服务。区委对个人捐款没有硬性规定，全靠自愿。李毓毅本人结对山阳镇3户困难群众，每年个人资助每户家庭1200元，3户共3600元。每次把财政资助款项交给困难户后，李毓毅自己再掏钱时总说：“这是我个人的一份心意。”他同时还把个人的联系电话留给困难家庭，碰到困难随时可向他求助。后来，一户困难群众的孩子要考大学，有些问题弄不清楚，打电话找“李伯伯”咨询、商量，果然得到满意答复。“如果找企业，同样是给钱，给的数量也差不多，但群众的感受就完全不一样了。”李毓毅说：“群众不仅需要物质援助，更需要精神援助，他们能够感受到接过的钱，是有温情在其中的。”

　　金山区人大常委会主任李金生结对3户贫困家庭，不仅每季一次送钱送物，而且带上妻儿，一家人像走亲戚一样给贫困家庭送去温暖。鸡年大年初四，李金生夫妻来到枫泾镇钱明村16组姚美星家里拜年：“今天，我和夫人来看望你们，下次，我带儿子、媳妇、孙子一起来，一定要帮你的女儿考上大学，让你们过上好日子，我们才放心！”姚美星丈夫不久前去世，家里负债累累，她上要侍奉婆婆，下要照顾女儿，一度丧失生活信心。多了李金山这个“亲戚”后，姚美星的笑容越来越多，她有一个小本子，用歪歪扭扭的字，把李金山每次来看望她的日期和捐款金额都记了下来，每天睡觉前，总要翻翻这个小本子。同村人都说：姚美星变了一个人。

　　“政府帮助我们度过了最困难的时候”

　　“把温暖送在困难群众开口之前，把问题解决在群众来信来访之前”，这是金山区开展这项活动的指导思想。一年下来，群众来信来访的数量明显下降，尤其是因困难到镇、街道上访，要求临时补助的人数减少了40％。

　　金山区民政局副局长符国祥介绍说，帮扶对象分为“可扶”与“不可扶”两种，“可扶”即因为短期困难比如孩子读大学因为学费过高而陷入贫困的家庭，孩子大学一毕业，这个家庭也就苦尽甘来了，“帮扶者主要是做好助学工作，一旦这个家庭脱贫了，帮扶者就转移帮扶对象。”“不可扶”即短时间无法脱贫的家庭，比如残疾人家庭，“这样的家庭就需要长期帮扶。”

　　截至2004年第四季度，据不完全统计，参加帮扶工作的机关干部共介绍推荐帮扶对象“非农”就业395人，机关干部个人捐款62．678万元，全年652户农村低保家庭脱贫，其中因征地农转非脱贫334户，实际脱贫318户，结对的贫困家庭中没有1名学生因贫困而辍学。“许多‘可扶’的贫困家庭往往是一时遇到极大的困难，像大山压顶，‘坎’迈不过去。如果不帮一把，他们真的一点办法也没有。”符国祥说。

　　山阳镇九龙村6组潘仁忠过去开拖拉机，每年收入8000余元，家庭美满。2003年底，他因为脑溢血突发中风，虽然脱离了生命危险，但左边身体严重偏瘫，生活不能自理，女儿还在读大学，妻子身体也不好，家庭顿时没了支撑，陷入贫困。李毓毅书记同他结对后，除了每季送钱送物，特别鼓励潘仁忠一定要进行康复锻炼，女儿一定要完成学业。全家又感到有了主心骨，恢复了生机。记者日前来到他家采访时，潘仁忠的妻子吴菊华说：“原来觉得一家幸福都没了，现在基本生活没问题了，女儿已经大学毕业找到工作了。幸亏政府帮助我们度过了最困难的时候！”

　　这项活动的开展，让老百姓最满意的，是金山区所有贫困家庭的困难情况，有了及时“下情上达”的畅通渠道。有一个贫困大学生因为无钱交3500元学费，快毕业了，但学校不发文凭，这个学生几乎绝望。这个情况迅速由帮扶干部层层报到区民政局，民政局核实后，马上通过民政系统替他交了3500元，让这个学生顺利毕业找工作。现在金山区的群众碰到困难，首先找对口帮扶干部，越来越少去集访上访。

　　“党员干部不能嫌贫爱富”

　　“没想到金山区还有这么多这么贫困的群众！”这是许多参加帮扶活动的干部的共同感慨。活动开展一年多以来，党员干部反映普遍受到教育，感到身上的压力重了，心理平衡了。金山区委组织部副部长邱运理帮扶两户贫困户，他告诉记者：“我是从江西贫困农村考上大学的，但在金山区工作十多年，从来没有单独下过农村，更别说跟农民促膝谈心了。参加这项活动后，我在农村看到了很多真实的情况，内心受到很大的触动，体会到了肩上的担子很重。”

　　金山区检察院结对挂钩朱行镇，检察长严明化鉴于平时个别工作人员经常拿金山区跟其他经济发达收入较高的区攀比、心理不平衡的情况，要求57名科级年轻干部把每次走访慰问的情况写成心得体会，并且亲自每篇阅读。他发现一年多下来，年轻干部深受教育，攀比的思想少了，服务群众的观念增强了。

　　李毓毅说，当前群众反映，一些党员干部存在“嫌贫爱富”现象。金山区目前必须加快经济发展，招商引资的任务很重，“我们要跟富人交朋友，但是，绝不能因此漠视穷人。现在许多制度还不完善，贫富差距日趋明显，城乡差别进一步拉大，社会财富分配不公的矛盾凸现，这些新情况、新问题的出现必须引起高度重视。我们去真心实意帮助困难群众摆脱困境，就是用实际行动化解这些矛盾，为建设和谐社会出力。开展扎实有效的结对帮扶工作，从某种程度上来说，可以弥补社会财富分配不公的不足。”

　　记者了解到，金山区委、区政府决定把结对帮扶工作纳入2005年区政府办实事项目，在以30％的增长率增长的区财政收入中，拿出一块用于帮扶工作，做到城乡低保家庭全覆盖。帮扶的重点放在促进就业，助学，助医，保证城乡低保家庭的基本生活，逐步缓解患重病大病家庭的困难，保证全区没有一个学生因家庭贫困而辍学，脱贫率当年达到可扶家庭的30％。（完）（责任编辑:张守生）