厦门市十二届人大常委会第十八次会议审议报告

　　今年以来，国际油价等其他原材料价格劲扬。厦门属于资源短缺型城市，有悲观的研究指出，厦门的GDP增长率将因此下降1.2％，CPI（消费价格）指数将会上升1.8％。油价暴涨下的厦门经济怎么办？厦门会陷入能源危机吗？厦门市政府有什么好的对策呢？

　　市十二届人大常委会第十八次会议审议相关报告

　　早报讯 （记者林维真）在昨日上午举行的市十二届人大常委会第十八次会议上，厦门的决策层终于给出了明确答案。市人大城建环资委员会委员傅子仪在会上作了关于《大力推进厦门建设循环经济型城市》议案审议结果的报告，明确提出厦门要大力推进循环经济，建节约型、环境友好型城市，并提出要尽快编制规划、制定政策法规等建议。

　　危害

　　影响投资环境

　　早报记者得到了一份由民进厦门市委员会牵头撰写的《树立节能意识，构建能源节约型城市》的调查报告，报告中披露的厦门能源短缺的情况让人对油价暴涨更备感忧心。

　　该调查报告的主要执笔人邱晓龙在接受早报记者采访时指出，厦门是一个资源缺乏型城市，能源和水资源短缺问题尤为突出，长期以来，厦门的能源99％以上需从外地调入，自给率不到1％，能源供需矛盾极大。厦门经济快速增长与能源缺口的矛盾，已成为影响厦门经济快速增长与能源缺口的矛盾，已成为影响厦门市投资环境、制约厦门社会经济全面发展的一大问题。

　　2004年厦门市GDP880亿元，而耗能总量也由1990年的170万吨标准煤达到了现在的近500万吨标准煤，由能源供应紧张带来的限电直接影响了厦门市的生产、生活用电。

　　2004年，全市用电最高负荷已达143万千瓦，由于干旱等原因带来的限电幅度最大时，全市用电负荷仅有90多万千瓦，缺口50万千瓦，由于优先保证居民生活用电，限电导致部分企业无法正常生产，也阻碍了企业的扩大再生产，全年因限电带来的工业产值损失预计在13亿元。

　　能源利用效率低

　　厦门市人大城建环资委员会傅子仪委员昨日在报告中指出，厦门环境保护工作一直处于全国的前列，获得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城”和“联合国人居奖”等荣誉，优美的环境已经成为厦门引以为豪的品牌。

　　但厦门的经济发展还没有摆脱传统的粗放型发展模式，仍存在较多的环境污染问题：2004年厦门市空气污染指数为58,空气质量优级率为36.2％，饮用水源地水质仍存在氮、磷、粪大肠菌的超标现象，海水水质超过了功能区划要求，水、大气、固体废弃物污染的大量产生。

　　据统计，厦门市单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要耗能产品单位能耗比发达国家平均高40％左右。较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。

　　邱晓龙说，目前厦门万元GDP能耗仅为0.50吨标准煤的背后，如果剔除如戴尔电脑等大型低能耗、高附加值高科技企业外，厦门市传统工业企业能耗不容乐观。而全年因耗能产生的约10万吨二氧化硫和200万吨二氧化碳排放，给厦门的环境所造成的影响则更是难以估算的。按现有增长趋势，厦门市2010年GDP要达到2000亿元，若万元GDP能耗没有明显下降，对能源的需求也将增长到近1000万吨标准煤，届时能源供应必将产生更大的缺口。

　　问题

　　节能立法和普法滞后

　　邱晓龙告诉记者，在《节能法》施行七年多的今天，厦门尚未有实施细则，节能立法和节能普法滞后，节能中心定位尚不明确，节能监督缺位，节能执法工作难以开展。

　　新增项目没有进行节能评估与论证，依然重复“事后治理”的老路，不仅成本高，而且难度大；能源审计工作没有得到应有的重视；节能技改扶持力度不够，企业节能技改积极性不高。

　　节能意识薄弱

　　邱晓龙说，厦门市拥有丰富的太阳能，海洋能和风能等绿色能源基本没有得到有效开发。

　　在厦门市有关部门抽查的100家重点用能企业中，有一半重点用能企业没有进行过节能技改或对节能技改不重视，其中53家企业3年内投入节能技改资金13860万元，平均每家企业每年投入的节能技改资金仅为87万元，仅有10家企业设立了专职的能源管理员。

　　2004年在市节能中心对全市45家企业节能年度监测中，工业锅炉合格率仅为22.2％，热力输送系统合格率仅为46.7％，电动机经济运行合格率仅为45.0％，企业供配电系统合格率仅为58.8％。

　　对策

　　明确循环经济战略目标

　　傅子仪说，要尽快编制厦门循环经济的发展规划，明确厦门发展循环经济的战略目标，制定发展循环经济的推进计划和实施方案。根据资源条件、区域和行业特点，合理调整厦门市产业结构和布局。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染的项目，加快淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和设备，鼓励发展资源消耗低、附加值高的第三产业、高技术产业和新兴节能产业。

　　在借鉴国内外先进经验基础上，建议由市人大常委会制定出“关于厦门发展循环经济的决定”，确立循环经济在厦门经济发展中的地位，规定政府、企业、公众在发展循环经济中的职责和义务，明确全社会推行循环经济的方向和途径，为厦门循环经济的发展提供法律保障。

　　市政府要相应出台与决定相配套的具体措施和政策，建立和完善促进循环经济发展的评价指标体系和科学考核机制，制定促进循环经济发展的财政、税收、贷款、投资等优惠政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用，逐步形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制。

　　傅子仪举例说，厦门近年来在发展循环经济方面进行了一些积极探索和实践，如翔鹭纺纤股份有限公司原来每年排放废水量约50万吨，废水处理装置每天产生剩余污泥10吨，2003年进行废水回收技术改造，将回收中水用作循环冷却补充水，2004年共节约自来水用量53万吨，节省水费99.5万元，节省污泥焚烧费约109.5万元，节省污水排污费2.9万元，为企业创造直接经济效益211.9万元。

　　据昨日出席会议的厦门市经发局局长陈津介绍，今年厦门已启动百家企业节能工程，并确定了夏新、厦工、宏发电声等30家企业，作为节能工程首批试点企业，明年节能工程扩展到100家。市经发局已联合市财政局、电业局、节能中心组成全市节能领导小组，组织实施这一工程。市经发局将建议市财政设立节能专项扶持资金，力争在两年内全社会投入节能技改资金6亿元，累计节约能源18万吨标煤，节省电量4亿度（约占全市工业总用电的5％）。

　　政府采购优先考虑节能产品

　　邱晓龙说，节能工作是一项跨行业、综合性工作，各个地方的情况又有所不同，建议尽快制定并实施厦门市《节能法》实施细则，出台促进节能和强化节能的鼓励政策等，形成以法制为基础，政府为主导的节能政策体系。设立政府节能专项资金，支持重大节能技改项目贷款贴息，“事前预防”是解决能源合理利用问题的重要举措，建议在项目立项时，不仅要把好环保关，也要把好节能关，对能源利用的评估和论证必须有，否则不予立项。

　　邱晓龙建议，做好节能产品的认证工作，政府采购优先考虑经过认证的节能产品。若用高效节能荧光灯替代白炽灯则可节电70％至80％，用电子镇流器替代传统镇流器可节电20％至30％，交通信号灯若用超高亮度发光二极管（LED）替代白炽灯可节电90％。厦门市是高效节能灯和超高亮度LED等节能产品的重要生产基地，应加大力度推广应用节能产品，尽快制定节能产品目录，抓紧节能产品的认证工作。对经过认证的节能产品在政府采购中优先考虑。

　　加大“绿色能源”开发力度

　　邱晓龙说，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，促进资源的高效利用和循环利用。绿色能源具有可再生、对环境基本无影响、可持续发展的特点，是当今世界能源发展的潮流，在荷兰，投资商开发风力发电可获得35％至40％的政府投资补贴。我省漳浦县也拟建风力发电项目，规划总容量为10万千瓦，总投资约11亿元。

　　据厦门气象台测得数据，厦门市常年平均风速具备建风力发电站的自然条件，建议加大对厦门市风能、太阳能、海洋能“绿色能源”的研究开发力度，如就厦门市钟宅湾建景观式风力发电站开展可行性研究、在公共照明方面借鉴上海经验，逐步推广和应用太阳能供电等。