公交车抛锚能否退票引争议

　　四川新闻网-成都日报讯

　　《城市公共汽电车客运管理办法》与《合同法》存在冲突

　　《城市公共汽电车客运管理办法》将于6月1日起在全国实施。该办法在维护民众知情权、尊重公众监督权和严惩损害乘客合法利益等方面做了详尽的规定。但该办法第十七条的

规定笔者看来是个败笔。这一条的规定显然不适应当今社会人们的需要，更与《合同法》有相冲突的地方。

　　《办法》第十七条规定：不退票

　　城市公共汽电车在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；城市公共汽电车经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。

　　点评：该规定含蓄地说明，公共汽电车车票出售后，不退票。

　　《合同法》相关条款规定：可退票

　　城市公共汽电车在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；城市公共汽电车经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。

　　点评：该规定含蓄地说明，公共汽电车车票出售后，不退票。

　　依据1994年实施的有关规则

　　不难看出建设部此次出台的办法依据的是建设部、公安部批准于1994年1月1日起实施的《城市公共交通车船乘坐规则》中的第四条第7款“车、船因故不能继续运行时，应服从乘运人员的安排或者换乘其他车、船”和该规则第五条第4款“车、船票出售后，不退票”。

　　第十七条规定没有与时俱进如今建设部再依据十一年前的立法基础来颁布新的规定显然没有做到与时俱进。我们目前不仅仅可以选择公交汽车，还可以选择地铁、出租车乃至开私家车。即便选择公共汽车也有不同的运营公司来经营。以北京为例，现在许多公交汽车的车况并不是十分理想，经常在路上发生故障而不能正常行驶，有了以上的规定司售人员自然不能违规而必须照章办事，这就使得乘客必须耐心等待下一辆车的到来，而由于路上拥堵或者人员超载等诸多现实问题，乘客要想等下一辆同路线同公司的车往往要花费很长的时间，而这一规定又剥夺了乘客的选择权要不你苦苦等待要不你放弃你已购买的车票去乘坐别的交通工具。由于现在人们工作节奏加快往往不愿意费时费力地等待但又不愿意把刚刚买过的车票就这样白白放弃而再花另一笔开销去乘坐别的交通工具，也就是我们常常看到的乘客与司售人员的产生矛盾的原因之一。

　　编后、

　　一部好的行政法规、规章，不应过多地干预民事法律所调整的范围，行政立法应保护广大人民群众的最基本利益，避免矛盾的发生。如果建设部在出台这个办法之前能够广泛地征求群众意见，这个办法会更符合群众的利益。据法制晚报